《天然氣定價與監管:中國面臨挑戰與國際經驗借鑒》報告發布會在歐盟駐華代表處召開

9月11日上午，由英國大使館中國繁榮基金（SPF）項目資助，國際能源署（IEA）聯合中國能源網和歐盟駐華代表處共同舉辦的“《天然氣定價與監管：中國面臨的挑戰與國際經驗借鑒》報告發布會”在歐盟駐華代表處順利召開。

參加發布會的嘉賓有歐盟駐華大使艾德和（Markus Ederer）、英國駐華大使吳思田（Sebastian Wood）、國際能源署總干事Maria van der Hoeven女士、國家能源局油氣司副司長楊雷、中國能源網CEO馮麗雯、中國能源網首席信息官韓曉平等。

《天然氣定價與監管：中國面臨的挑戰與國際經驗借鑒》報告是在中國國家能源局的支持下，由國際能源署和中國能源網研究中心共同合作完成的。該項目由英國駐華大使館SPF提供資助，并得到了中國政府機構、國際組織、國內外能源公司、咨詢公司及研究中心的大力支持。

中國已經是世界上第四大天然氣消費國，政府計劃十二五期間將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番，2015年天然氣消費量預計將達到2600億立方米。如此龐大的天然氣市場如何實現健康發展，是我國在能源領域迫切需要解決的問題之一。《天然氣定價與監管：中國面臨的挑戰與國際經驗借鑒》報告正是在這樣的背景下產生的。

該報告就中國天然氣市場在發展過程中所面臨的問題，尤其是對天然氣價格、制度和監管方面面臨的問題進行了深入的分析，同時探討OECD國家的發展經驗，著重研究英國、荷蘭、歐盟和美國的價格及監管經驗。最后，初步提出了國際經驗如何應用到中國市場的建議和意見。

當天會上，歐盟駐華大使艾德和先生與英國駐華大使館大使吳思田先生分別進行了簡短的歡迎致辭與背景介紹后，由國際能源署總干事Hoeven女士對研究報告內容進行了匯報。

Hoeven女士在匯報中肯定了此次研究的重要意義，并表示，在2011年的世界能源展望（World Energy Outlook）中IEA認為世界可能正在進入天然氣的黃金時代，而中國目前致力于天然氣的發展可能是中國確實在通往黃金時代路上的信號。

她表示，中國設定了到2015年將天然氣在一次能源消費中的比例翻一番的目標，這使中國遇到了前所未有的挑戰。未來預期的天然氣消費的急速上升正在吸引大量新的天然氣供給，以及進口、運輸、配送、儲存等各環節基礎設施的快速建設，并很可能伴隨著對定價系統進行重大的改革。因為定價問題和市場所有其他方面的問題都糾纏在一起。定價問題影響著價格更貴的天然氣的進口以及對天然氣生產和基礎設施建設的激勵。

她認為，在定價系統中存在著結構性的問題，例如在大型工業用戶和居民用戶之間存在的交叉補貼。而且現存的定價結構沒能有效激勵上游的發展，即使它給予遠距離管道以很高回報。現存的定價結構同樣不能保證及時、有序地對必要的基礎設施建設進行投資。而在定價方式上她表示改革的方向可以選擇繼續現行與替代燃料掛鉤的定價方式，或繼續改革采取定價中心定價方式。

隨后Hoeven女士詳細的介紹了天然氣產業在歐美的發展經驗，與中國目前現狀進行了比較。分別在上游監管、基礎設施建設、改革試點等方面發表了自己的看法。最后她表示中國的天然氣產業還很年輕，但是中國天然氣產業的發展潛力毋庸置疑。她預計中國將在2030年成為世界第二大天然氣消費國。

隨后發言的國家能源局油氣司副司長楊雷，代表國家能源局發表了對此次研究成果的看法。他表示，本次研究成果非常具有參考價值。中國目前是一個天然氣的消費大國，同時也是生產大國。去年我國消費天然氣1300億立方，同時生產了1000億立方左右，進口300億立方。中國正在走向天然氣發展的黃金時代毋庸置疑。

楊雷同時回應了一些報告中提出的問題。比如在第三方準入方面，他表示，目前國家非常重視此項建設。其中一項工作是制訂了《天然氣基礎設施建設民營管理條例》。希望從法律的角度來確認管道作為一種自然壟斷的環節是第三方可以公平準入的。當然這也有一些歷史發展問題需要協調。在實踐中，很多地方的民營管道建設已經有了很好的發展，河南省最終達到城市門站的天然氣有70%是由民營管道送達的。

在市場化建設方面，對于目前天然氣定價問題政府也做了很多嘗試，比如，在上半年發布的頁巖氣十二五規劃中，就明確提出，頁巖氣價格是由市場定價的。當然市場化需要監管，沒有監管的市場化會造成更大的混亂。這些問題都是目前中國政府正在探討的問題。在上游方面，今年頁巖氣作為獨立礦種已經開始進行第二輪招標，民營企業只要達到標準都可以參與。這也說明在如何開放市場方面政府正在做出努力。

最后中國能源網首席信息官韓曉平進行了總結發言。他表示，中國天然氣發展需要良好運轉的市場作為基礎。而本次研究用國際上近百年的發展經驗為中國天然氣市場化建設發展指明了方向。中國應借鑒歐洲美國的成功經驗，通過此次天然氣價改革，進而推進完善中國市場化經濟建設，或許將是中國的一次“再改革開放”。希望我們共同努力迎接天然氣的黃金時代。

本次報告發布會的順利召開體現了國內外對中國天然氣市場的高度重視，同心協力共同為促進中國天然氣行業的健康發展而努力。