隨著美國頁巖氣革命的成功，中國也開始大力開發頁巖氣資源。但是對于開采頁巖氣可能造成的環境問題，諸如水資源消耗及污染、大氣污染及甲烷逸散排放、油基巖屑處置和生態破壞等，始終讓人心存疑慮。目前中國頁巖氣商業化開發尚處于初期階段，倡導這一非常規油氣資源的綠色低碳開發對我國優化能源結構、建設生態文明和促進可持續發展具有重要意義。

現階段，頁巖氣開發污染控制相關標準、環境監管相關制度等尚在研究制定過程中，那么政府如何制定行之有效的頁巖氣開發環保制度和標準？如何實現對頁巖氣開發環境治理的有效監管？企業如何研究制定既環保又能降低整體成本的一系列技術規范？對于這些問題，中國能源網聯合環境保護部環境與經濟政策研究中心以及非常規油氣產業聯盟于2015年3月25日在北京舉辦了“頁巖氣開發環保解決方案企業與政府對接會暨聯盟春季專家座談會”。與會期間，來自環境保護部、國家能源局、三大油公司以及非常規油氣產業聯盟等的代表分別針對頁巖氣耗水量、深井灌注合法化以及污染控制標準制定等問題進行了發言與討論。

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頁巖氣開發耗水量大么？

常規天然氣儲藏在多孔或具有天然裂縫的巖層中，容易開采，而頁巖氣則是賦存于致密頁巖及其縫隙中的非常規天然氣，開采成本較高。水力壓裂技術是目前惟一可以開啟頁巖氣礦藏的金鑰匙。當高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導向鉆井的高速滲透通道。但水力壓裂技術對水資源的需求量非常大。

對此，中石化通過在涪陵頁巖氣開發過程中的實際經驗得出結論，涪陵頁巖氣開發施工期用水量平均為3萬立方米/井，每口井穩產期內產出氣量平均為1.7億方，萬元產值耗水量0.63立方米/萬元。頁巖氣開發用水集中在施工期，整個開發過程測算下來的單位水耗遠低于其他行業。簡而言之，頁巖氣開發水耗問題只是第一次投入大，長遠看并不高耗水。

盡管如此，頁巖氣開發過程中水污染防控工作依舊是公眾關注的焦點。對此，中石化江漢油田副總經理胡德高表示：“中石化高度重視勘探開發過程的水污染防控，秉持著在不破壞地下水資源前提下，實現工業廢水的全部回收利用的原則，加強源頭防控、過程保護、循環利用等方面的管理。同時，依托中石化下游，特別是化工方面研發優勢為上游開發過程提供技術支撐，選用對環境危害最小的綠色化工原料，最大限度實現污染物減量化。”

環境監管≠限制發展

如今隨著我國頁巖氣的發展，正當國企民企蜂擁趕赴西南大展雄圖之時卻可能面臨政府強化環境監管的制度“約束”。對此，業界有聲音反應此番監管將限制頁巖氣的發展。對此，環境保護部環境與經濟政策研究中心氣候變化政策研究部副研究員馮相昭指出：“環境監管是提高我們產業發展過程中的風險防范意識，更是為了更好地促進一些有利于污染防治技術的進步。環境監管并不是要限制行業的發展，恰恰相反，監管是為了更好地培育行業，使頁巖氣能夠實現一個綠色開發的過程。”

目前，美國作為針對頁巖氣商業化開采的國家已經出臺了諸多頁巖氣開采相關法律，如清潔水法、資源保護與回收法、安全飲用水法、清潔空氣法，規定油氣開采企業必須申請許可證等。對此，我國應根據實際國情借鑒其經驗而非照本宣科。如在鉆井與固井環節，美國對此已相對成熟，已禁止排放油基鉆井液，對含油廢棄物處理后的指標要求含油量小于等于1%，然而我國關于鉆井環節的油基泥漿含油鉆屑的標準還需進一步商討。面對著如此紛繁復雜的問題，污染標準的制定若想一蹴而就顯然是天方夜譚。因此，馮相昭博士建議出臺一個頁巖氣開發環境監管暫行辦法。針對每個開采的固體廢棄物的環境限制，提出具體的環保規范的要求或者是推薦的做法。長期來看，分類出臺一些排放和污染物控制的標準仍有所必要。

事實上，我國目前環境質量惡化一定程度上正是因為監管不到位所造成的結果。先污染后治理的路線讓我們現在不得不為環境付出慘重的代價。更重要的是，頁巖氣開發過程中有可能造成的地下水污染是不可逆的，一旦污染已非治理所能及。因此，如今研究制定環境監管暫行辦法正是頁巖氣行業的一場及時雨，將為該產業綠色可持續發展護航。

深井灌注合法化

據悉，深井灌注就是將廢液灌注到與人類日常生活環境隔絕的地質深層，從而實現安全處置。深井灌注在美國已經有幾十年的歷史，主要用于處置工業或市政廢液、廢水。公開資料還顯示，美國環境保護署早在上世紀就完成了一項風險研究，研究表明：與地表填埋、貯存罐藏或焚燒等其他處置技術相比，深井灌注技術對于人體健康和環境所構成的危害極低，可能造成的危害風險最小。

然而在中國深井灌注一直飽受爭議，環境保護部科技標準司處長裴曉菲在會上表示,由于目前水污染防治法禁止深井灌注，向地下灌注含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其它廢物物本身就是違法行為，標準的制定更是無從談起。此外，他也表示，如果深井灌注無法取得法律的明確規定，如果將廢水處理后進行地表排放，我國返排液尚難達標，治理技術還在探索當中。因此，技術上的突破必不可少。總之，任何一項排放標準的制定，一定要基于技術上可行。

或許有關深井灌注的討論仍將繼續，但人類不可能停止對自然資源的開發和大規模的工業生產，因噎廢食的做法無益于任何問題的解決。人們必須在權衡利弊的前提下，尋找一種相對最為安全合理的廢棄物處置方式，包括開辟新的、安全的環境處置空間。在這樣的背景之下，深井灌注技術雖然并不是人類的終極環境解決方案，但從目前來看它可能是重要的選擇之一。

特殊化？沒必要

在我們討論頁巖氣時，往往要將其打上“非常規油氣”的標簽。那么在開發標準及法律的制定上是否也要“不走尋常路呢”？對此，非常規油氣產業聯盟成員杰瑞集團代表發言認為，頁巖氣的核心成分與天然氣一樣，都是甲烷。因此也無需將頁巖氣神秘化、復雜化。在制定法律標準的過程中，可以借鑒常規氣勘探開發涉及到的相關知識、理論和標準。胡德高副總經理對此也表示，常規油氣建設項目的環評導則和規范可以適用于頁巖氣開發技術。建議我們國家將頁巖氣產業開發納入常規油氣田建設項目的環評管理，并增補完善油氣田開發建設環評技術導則和規范中關于水力壓裂的內容，而不應單獨再出臺一個頁巖氣開發的法律法規和規范。

盡管無需為頁巖氣開采標準開小灶，但企業卻需要建立新的環保思維，尤其是那些作為“共和國長子”的國企。正如環境保護部政策法規司司長李慶瑞所稱，“大企業在能源開發利用中已占得先機，在環保工作中更應帶頭承擔起法律賦予的環保責任。”另外，環境保護部科技標準司處長裴曉菲與北京國際能源專家俱樂部首席法律顧問張利賓都同時強調了企業自我申報的重要性。如頁巖氣在水力壓裂過程中所產生的污染物并不是常規污染物，這就需要企業能夠主動將其申報。此次號稱“長著牙齒的”新環保法的出臺，無疑對企業的自我申報意識將起促進作用。張利賓也通過美國石油行業自家操作規范的先例告誡中國企業，在國家標準出臺之前可以先制定自己的內部標準。只有企業具備這種新型環保思維，在國家出臺標準時才不會倍感壓力，更是當下企業應為環保所盡的一份義務。

結語

“過程將既困難又簡單”，國家能源局油氣司副司長劉紅以此來形容制定標準中的博弈。所謂困難，是我們眾所周知我國環境問題積重難返的局面。所謂簡單，是源于我國政府及企業對實踐的高度熱情。縱覽全球，我國自改革開放近四十年來實現了突飛猛進式的發展，完成了許多“不可能完成的任務”。在頁巖氣環境問題這場攻堅戰中，更是要大力發揚我國對實踐的這種激情，將其與理論相結合。最后再將總結帶到法律、法規、管理、體制、標準制定當中去。同時，劉紅也強調了法律標準具體落實到一線的重要性。法律、文件、標準的制定與派發只是千里之行的第一步，更重要的是一線工作人員準確地領會法律精神及規章制度，否則再精準的法規也是只居廟堂之高的一紙空談。

從穹頂之下的霧霾到深藏不露的土壤問題，我國的環境問題因為長期積累而今面臨多重嚴峻挑戰。然而可幸的是，此次由中國能源網和環保部政研中心主辦的政府企業對接會議又讓我們看到了解決環境問題的曙光。無論是在頁巖氣開采標準制定中還是制定其他公共政策，聽取來自各利益相關方的意見將是大勢所趨。從前的標準是神秘的紅頭文件，而如今卻是廣征博言的開放平臺。正如環境保護部環境與經濟政策研究中心副主任原慶丹所言，法規的制定關鍵并非是嚴格與否的問題，而是能否落實的問題。對接會議的召開把各方觀點放到一起去討論，通過利益的博弈最終讓意見可行。誠然，政府與企業的對接固然重要，但更重要的是和社會大眾這個龐大的群體進行對接。只有這樣，方能打贏環保這一漫長的戰爭。