近日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議指出，在煤炭產(chǎn)量增加、市場需求旺盛的情況下，2017年，全國煤礦實現(xiàn)事故總量、重特大事故、百萬噸死亡率“三個明顯下降”，創(chuàng)歷史最好水平。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國煤礦共發(fā)生事故219起、死亡375人，同比減少30起、151人，分別下降12%和28.7%；發(fā)生重大事故6起、死亡69人，沒有發(fā)生特別重大事故，重特大事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少5起、125人，分別下降45.5%和64.4%；百萬噸死亡率0.106，同比下降32.1%。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。成績的取得，跟扎實細(xì)致開展煤礦全面安全體檢，瓦斯和水害治理持續(xù)深化，有序推進(jìn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，煤礦調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能工作深入推進(jìn)，監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能不斷提高，事故問責(zé)追責(zé)和警示教育力度不斷加大，密切相關(guān)。

上下同力，取得可喜成績

在煤礦全面體檢方面，2017年，各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門共組織1378個執(zhí)法組，監(jiān)管監(jiān)察人員5.7萬人次和專家近3萬人次，對全國7761處煤礦及721家上一級公司開展了全面安全體檢，共查處一般隱患171681條、重大隱患1098條，行政罰款3.1億元，暫扣、吊銷煤礦安全生產(chǎn)許可證310個，依法查處一大批違法違規(guī)行為。同時，各煤礦企業(yè)在隱患自檢自改常態(tài)化的基礎(chǔ)上，按要求集中進(jìn)行了3輪次對表檢查、對標(biāo)整改，消除了大量事故隱患。

“我們堅持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，全面推行‘告知式’監(jiān)察執(zhí)法，利用行政處罰導(dǎo)向，調(diào)動了煤礦企業(yè)自查自改自報隱患的積極性、主動性。”河南煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

河南能源化工集團(tuán)義煤公司新安煤礦，積極主動建立安全管理責(zé)任體系，構(gòu)建了隱患排查治理機(jī)制、風(fēng)險分級管控機(jī)制等，實現(xiàn)了從礦領(lǐng)導(dǎo)到崗位員工的全覆蓋、全管控。截至2018年1月，這個礦已連續(xù)安全生產(chǎn)4624天。

“針對安徽省煤礦數(shù)量少、規(guī)模大、災(zāi)害重的特點，我們突出重大災(zāi)害治理，防控重大安全風(fēng)險，實施精準(zhǔn)預(yù)防性監(jiān)察，做細(xì)做實監(jiān)察執(zhí)法工作。”安徽煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)堅持瓦斯超前治理、區(qū)域消突，執(zhí)行瓦斯超限事故追查處理制度、瓦斯治理“一礦一策”“一面一策”制度等，連續(xù)8年杜絕了煤與瓦斯突出事故。

“我們進(jìn)一步加大暗查暗訪力度，將煤礦安全生產(chǎn)實際狀況納入監(jiān)察視線，摸實情、揭真相，嚴(yán)處罰、強(qiáng)震懾，有效防范遏制煤礦重特大事故發(fā)生。”陜西煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

山西煤監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們先后對2017年以來發(fā)生事故較多的中煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)所屬煤礦和晉中轄區(qū)部分煤礦開展了4次集中監(jiān)察執(zhí)法。10個分局（站）跨區(qū)域執(zhí)法，集中優(yōu)勢兵力進(jìn)行安全會診，指出問題，嚴(yán)格執(zhí)法，分析點評，開出了“藥方”。

上下同力的結(jié)果是全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2017年，大部分地區(qū)煤礦安全狀況穩(wěn)中向好。其中，江蘇煤礦實現(xiàn)“零死亡”，重慶、寧夏、云南、吉林、內(nèi)蒙古、湖北、廣西、新疆、陜西等地煤礦事故死亡人數(shù)同比下降50%以上。

面對挑戰(zhàn)，仍需狠抓落實

全國安全生產(chǎn)工作會議指出，盡管煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，但還存在許多問題和不足。主要表現(xiàn)在重大事故時有發(fā)生、較大事故有所反彈、國有煤礦事故同比上升、非常態(tài)事故多發(fā)、違法違規(guī)行為屢禁不止、企業(yè)安全管理滑坡六方面。

“有的煤礦企業(yè)制度不切合實際，有的煤礦明知道災(zāi)害加重，但不愿升級‘戴帽’；有的生產(chǎn)部署混亂，抽掘采失調(diào)嚴(yán)重，以掘代采、非正規(guī)開采；有的以包代管、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；有的企業(yè)安全檢查走形式，只檢查不問責(zé)，導(dǎo)致違章指揮和違章作業(yè)司空見慣。”在全國安全生產(chǎn)工作會議期間，一位與會人員如是說。

隨著煤炭需求增加，個別區(qū)域、個別時段供給緊張情況還會加劇。來自陜西、吉林等產(chǎn)煤省份的代表表示，受利益驅(qū)使，一些煤礦超能力生產(chǎn)、違法違規(guī)生產(chǎn)的沖動仍在，尤其是煤炭緊俏的時候。

同時，年產(chǎn)30萬噸以下小煤礦還有3141處，占全國煤礦總數(shù)的45.6%，煤礦結(jié)構(gòu)不合理；隨著開采深度的不斷增加，煤礦各類災(zāi)害加重；企業(yè)法律意識淡薄，管理水平、整體素質(zhì)不夠高，煤礦安全基礎(chǔ)脆弱；煤炭市場波動較大；監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法還不適應(yīng)，有的執(zhí)法人員不主動擔(dān)當(dāng)，遇到重大隱患繞著走，怕?lián)?zé)等問題仍然存在，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

對此，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局的代表表示，基礎(chǔ)扎實的程度，決定了煤礦的安全水平。全國安全生產(chǎn)工作會議就打擊非法違法行為、推進(jìn)重大風(fēng)險管控和災(zāi)害治理、推進(jìn)提升從業(yè)人員素質(zhì)、開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、推進(jìn)“四化”和“一優(yōu)三減”等基礎(chǔ)建設(shè)等七方面做出的部署，措施很實，堅定了抓好煤礦安全的信心。

“責(zé)任不能缺失，職責(zé)必須到位，一定要把安全管理工作真正落到實處。”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)信委的代表說。