近期，山東136號(hào)文方案要求“戶用非自然人分布式光伏項(xiàng)目自2027年起暫不納入“機(jī)制電量”競價(jià)范圍，正是一次看似微妙、實(shí)則深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略校準(zhǔn)。這不僅是對(duì)特定一類新能源項(xiàng)目市場定位的重新界定，更是山東省運(yùn)用市場化工具，對(duì)新型電力系統(tǒng)安全、效率與結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化的一次精準(zhǔn)施策。

機(jī)制電價(jià)競價(jià)范圍的重大優(yōu)化

山東省發(fā)布的新能源機(jī)制電價(jià)競價(jià)通知，明確自2027年起將“戶用非自然人分布式光伏項(xiàng)目”暫不納入機(jī)制電價(jià)競價(jià)范圍，這一調(diào)整并非孤立政策，而是山東新能源電價(jià)市場化改革的關(guān)鍵一環(huán)。回溯政策演進(jìn)脈絡(luò)，此前山東省已明確一般工商業(yè)、大型工商業(yè)分布式光伏不參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)，此次將戶用非自然人項(xiàng)目納入同類管理，形成了覆蓋主要分布式光伏類型的市場化定價(jià)體系。

根據(jù)《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》界定，戶用非自然人分布式光伏的核心特征是投資主體為非自然人，利用居民住宅或庭院建設(shè)，接入電壓等級(jí)不超過10千伏(20千伏)，總裝機(jī)容量上限為6兆瓦，這一界定既區(qū)分了自然人戶用項(xiàng)目的民生屬性，也明確了其與工商業(yè)項(xiàng)目的差異邊界。政策調(diào)整的背后，是國家發(fā)改委《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》的頂層設(shè)計(jì)要求，山東作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，率先落實(shí)“新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入市場”的改革方向，推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制從政策引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

規(guī)模領(lǐng)跑下的結(jié)構(gòu)失衡

作為全國光伏裝機(jī)第一大省，山東的光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模已形成絕對(duì)優(yōu)勢。截至2025年6月底，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá) 9118.4萬千瓦，其中分布式光伏電站占比高達(dá)65%，累計(jì)并網(wǎng)容量5929.1萬千瓦，戶用光伏作為分布式光伏的重要組成部分，累計(jì)并網(wǎng)容量已達(dá)2878.2萬千瓦，這種爆發(fā)式增長一方面源于山東豐富的屋頂資源和強(qiáng)勁的綠色能源需求，另一方面也得益于分布式光伏補(bǔ)貼政策、屋頂資源統(tǒng)籌開發(fā)、新能源消納責(zé)任權(quán)重考核等政策措施的持續(xù)發(fā)力。

但規(guī)模領(lǐng)跑的背后，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。大量分布式光伏電量直接接入公共電網(wǎng)，導(dǎo)致午間光伏大發(fā)時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)電力供過于求的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年山東出現(xiàn)負(fù)電價(jià)小時(shí)數(shù)已突破1300小時(shí)，頻繁出現(xiàn)的負(fù)電價(jià)既反映了電網(wǎng)消納壓力，也暴露了“重裝機(jī)、輕消納”的發(fā)展短板。

收益重構(gòu)下的模式轉(zhuǎn)型

戶用非自然人分布式光伏項(xiàng)目退出機(jī)制電價(jià)競價(jià)后，將全量進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場，這一市場環(huán)境的變化將重構(gòu)項(xiàng)目的收益邏輯。山東現(xiàn)貨市場的價(jià)格波動(dòng)呈現(xiàn)鮮明的時(shí)間規(guī)律性：午間光伏出力峰值疊加用電需求平緩，市場供需失衡導(dǎo)致電價(jià)持續(xù)走低，甚至出現(xiàn)負(fù)電價(jià);而早晚用電高峰時(shí)段，電力需求旺盛推動(dòng)電價(jià)顯著回升，形成“午間低價(jià)、高峰高價(jià)”的鮮明價(jià)差。對(duì)于此前依賴上網(wǎng)模式的戶用非自然人項(xiàng)目而言，全量接受現(xiàn)貨價(jià)格意味著收益穩(wěn)定性大幅下降，午間低價(jià)電量將直接拉低收益水平。

這種價(jià)格分化趨勢將倒逼項(xiàng)目投資方主動(dòng)提高自發(fā)自用比例，通過優(yōu)先滿足自身及周邊用戶用電需求，最大限度消化午間低價(jià)時(shí)段的光伏出力，減少現(xiàn)貨市場低價(jià)的沖擊，既保證了項(xiàng)目自身收益穩(wěn)定性，更能顯著優(yōu)化電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性。從電網(wǎng)運(yùn)行看，分布式光伏“自發(fā)自用、就近消納”可大幅緩解電網(wǎng)壓力，減少電網(wǎng)因接納大量波動(dòng)電量而額外投入的成本。

對(duì)于非自然人投資主體而言，無論是光伏企業(yè)的屋頂租賃項(xiàng)目，還是工商業(yè)主的自有投資項(xiàng)目，在市場價(jià)格的引導(dǎo)下，未來會(huì)將自發(fā)自用模式作為最優(yōu)選擇。部分企業(yè)已開始探索“光伏+儲(chǔ)能”的組合模式，通過儲(chǔ)能設(shè)備儲(chǔ)存午間多余電量，在晚間用電高峰釋放，進(jìn)一步提升自用比例和收益水平。山東作為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，率先落實(shí) “新能源上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入市場” 的改革方向，推動(dòng)電價(jià)形成機(jī)制從政策引導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型不僅讓項(xiàng)目收益與市場高效聯(lián)動(dòng)，更通過市場化手段倒逼能源資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)性的雙重提升，為新型電力系統(tǒng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自發(fā)自用是分布式光伏的核心價(jià)值

分布式光伏在發(fā)展之初，即被定義為“在用戶所在地或附近建設(shè)運(yùn)行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施”，并且實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營模式。山東對(duì)于機(jī)制電價(jià)競價(jià)方案的調(diào)整與現(xiàn)貨市場倒逼的雙重作用，本質(zhì)上是讓分布式光伏回歸“自發(fā)自用”的本源屬性。分布式光伏的核心優(yōu)勢在于靠近用戶側(cè)建設(shè)，能夠減少電力傳輸損耗，降低對(duì)大電網(wǎng)的依賴，而全額上網(wǎng)模式恰恰弱化了這一優(yōu)勢，將分布式能源變成了“集中式消納”的負(fù)擔(dān)。山東此次推動(dòng)戶用非自然人項(xiàng)目轉(zhuǎn)向自發(fā)自用，正是要激活分布式光伏的本質(zhì)價(jià)值。

從政策設(shè)計(jì)來看，這一轉(zhuǎn)型與山東的分布式光伏分類管理體系高度契合。根據(jù)《山東省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，自然人戶用項(xiàng)目仍保留三種上網(wǎng)模式選擇權(quán)，體現(xiàn)了民生保障導(dǎo)向;而戶用非自然人項(xiàng)目作為商業(yè)屬性更強(qiáng)的投資類項(xiàng)目，通過市場機(jī)制引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)就地消納，既減輕了電網(wǎng)壓力，也提升了能源利用效率。同時(shí)，對(duì)于一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏，山東已明確要求采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的項(xiàng)目，年自發(fā)自用電量占比不低于50%，形成了覆蓋全類型分布式光伏的消納管理體系。

從規(guī)模擴(kuò)張到高質(zhì)量發(fā)展

戶用非自然人分布式光伏的模式轉(zhuǎn)型，將對(duì)山東光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生多重積極影響。從電網(wǎng)安全角度看，自發(fā)自用模式減少了分布式光伏對(duì)公共電網(wǎng)的接入壓力，降低了電網(wǎng)運(yùn)行成本，為更多新能源項(xiàng)目的并網(wǎng)創(chuàng)造了空間;從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，這一轉(zhuǎn)型將推動(dòng)光伏企業(yè)從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，通過優(yōu)化項(xiàng)目選址、提升運(yùn)維水平、拓展用電場景等方式提升核心競爭力。

對(duì)于投資主體而言，轉(zhuǎn)型既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。屋頂租賃模式作為戶用非自然人項(xiàng)目的主流形式，未來將更注重與用戶的用電需求匹配，比如在合同中約定優(yōu)先滿足租戶用電需求，通過租金分成或電費(fèi)折扣等方式提升用戶參與度。

從長期來看，這一政策調(diào)整將推動(dòng)山東光伏產(chǎn)業(yè)形成“裝機(jī)合理增長、消納高效有序、收益穩(wěn)定可靠”的良性循環(huán)。隨著自發(fā)自用模式的普及，分布式光伏將與工商業(yè)生產(chǎn)、居民生活深度融合，成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。同時(shí)，這一改革經(jīng)驗(yàn)也將為全國其他光伏大省提供參考，推動(dòng)分布式光伏從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。