8月12日，墨西哥政府公布了一項(xiàng)民眾期待已久的憲法修正案，該法案將允許墨西哥政府與私人公司合作在國(guó)內(nèi)尋找和開(kāi)采油氣資源。

如果該法案最終獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，即標(biāo)志著墨西哥將結(jié)束該國(guó)油氣生產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)達(dá)75年的壟斷局面，有望向私人公司開(kāi)放其全球最富潛力的石油資源。

墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托在電視直播講話時(shí)表示，這是墨西哥重建21世紀(jì)能源行業(yè)邁出的第一步。

沖破石油產(chǎn)能桎梏的嘗試

墨西哥是美國(guó)第三大原油供應(yīng)國(guó)，并且擁有全球第四大頁(yè)巖氣儲(chǔ)量。目前墨西哥國(guó)內(nèi)唯一的油氣生產(chǎn)商墨西哥國(guó)家石油(Pemex)雇用外國(guó)公司提供鉆井和其他服務(wù)，但這種模式已經(jīng)導(dǎo)致近年來(lái)墨西哥石油產(chǎn)量大幅下滑。

過(guò)去十年間，墨西哥的石油日均產(chǎn)量已經(jīng)減少25%，降至250萬(wàn)桶。此外，新資源的開(kāi)發(fā)變得越來(lái)越昂貴和困難。即使墨西哥國(guó)油將年投資額比10年前增長(zhǎng)了約4倍，增至200億美元，也未能改變產(chǎn)量下滑的局面。

據(jù)墨西哥政府稱，該國(guó)進(jìn)口汽油和天然氣的費(fèi)用已經(jīng)花掉了原油出口收入的一半。涅托表示，盡管墨西哥擁有巨大的天然氣儲(chǔ)量，但是墨西哥國(guó)油僅鉆取了3口頁(yè)巖氣井，而美國(guó)光2012年就向170家公司發(fā)放了9100多張鉆井許可證。墨西哥沒(méi)有能力開(kāi)發(fā)墨西哥灣該國(guó)境內(nèi)的深海油田和頁(yè)巖油氣資源，而在美國(guó)境內(nèi)墨西哥灣的石油公司已經(jīng)從這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)中獲益匪淺。

墨西哥估計(jì)，其深海鹽下油和頁(yè)巖油氣的儲(chǔ)量可高達(dá)870億桶油當(dāng)量，與巴西預(yù)計(jì)的其海上石油儲(chǔ)量規(guī)模相當(dāng)。能源咨詢公司IPD拉美公司總經(jīng)理帕迪利亞表示，這可能是該地區(qū)最大的未開(kāi)發(fā)油氣資源。

這次的能源改革法案是1994年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定以來(lái)，墨西哥經(jīng)濟(jì)面臨的最大潛在改革。墨西哥政府官員希望此舉能夠吸引大量的海外投資，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低能源價(jià)格，從而提高墨西哥制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)在其他大型新興市場(chǎng)陷入困境的情況下，凸顯墨西哥“大國(guó)崛起”的愿景。

油氣政策期待取得重大進(jìn)步

然而，該法案與一些石油公司的預(yù)期有差距，其內(nèi)容也可能與大多數(shù)產(chǎn)油國(guó)的情況不同。例如，該法案不會(huì)通過(guò)特許權(quán)的形式賦予私人石油公司油田直接所有權(quán)。總統(tǒng)涅托表示，墨西哥政府不會(huì)給石油公司油田所有權(quán)，而是給予油公司開(kāi)發(fā)生產(chǎn)石油等額資金。這種利潤(rùn)分成方式和厄瓜多爾、伊朗、伊拉克和馬來(lái)西亞等國(guó)類似，其中伊拉克和馬來(lái)西亞還提供產(chǎn)量分成。巴西、挪威和美國(guó)則較寬松，允許石油公司擁有油田所有權(quán)。

分析師表示，石油公司能否產(chǎn)生興趣仍將取決于該法案的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)將在未來(lái)幾個(gè)月敲定，例如墨西哥政府將向私人公司收取的稅金和其他費(fèi)用的比例。摩根士丹利拉美首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家紐曼表示：“我們還需要了解更多細(xì)節(jié)，在這些細(xì)節(jié)揭曉前，投資者會(huì)存有疑問(wèn)。”不過(guò)紐曼預(yù)計(jì)墨西哥將提供具有吸引力的合同條款。

雪佛龍已經(jīng)表示，歡迎墨西哥人民和政府就提供新的投資可能性所作的任何決定。在上述法案公布前，雪佛龍新聞發(fā)言人羅伯森曾表示：“我們?cè)谌蚋鞯刈鞒鐾顿Y機(jī)會(huì)的決定時(shí)，考慮的核心要素包括經(jīng)濟(jì)回報(bào)率、投資環(huán)境的穩(wěn)定性，以及合同的可靠性。”

相比較北極圈，或非洲與西亞等一些政局不穩(wěn)的地區(qū)，墨西哥相對(duì)熟悉的地質(zhì)情況和作業(yè)條件或許會(huì)吸引那些當(dāng)前難以找到大型新油田的石油巨頭，尤其是正在墨西哥灣美國(guó)境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的石油公司。

雖然這項(xiàng)法案有望獲得墨西哥國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，但也有可能在民族主義政客和公眾中掀起軒然大波。該法案對(duì)于1938年就成為全球首個(gè)石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化的產(chǎn)油大國(guó)而言，是一個(gè)具有里程碑意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

墨西哥能源法是全球最為嚴(yán)苛的法律，嚴(yán)苛程度堪比科威特，甚至還不如古巴寬松。墨西哥知名歷史學(xué)家克勞茲表示，若墨西哥通過(guò)上述法案，并且沒(méi)有引起公眾抗議，那就可以說(shuō)是該國(guó)取得的重大進(jìn)步。

石油民族主義思想的羈絆

在放開(kāi)石油勘探開(kāi)采權(quán)的同時(shí)，法案也尋求開(kāi)放墨西哥的電力行業(yè)，允許私營(yíng)公司發(fā)電和售電。目前，私營(yíng)公司的發(fā)電量占墨西哥總發(fā)電量的1/3，這些私營(yíng)公司根據(jù)廢熱發(fā)電計(jì)劃發(fā)電自用，并將多余電量銷售給國(guó)有電力公司。此舉將打破聯(lián)邦電力委員會(huì)的壟斷地位，有望降低商用和民用電價(jià)。

墨西哥官員表示，目前該法案已經(jīng)提交給墨西哥國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)將在9月進(jìn)行討論。曾在2000~2012年執(zhí)政的保守派反對(duì)黨國(guó)家行動(dòng)黨已經(jīng)表態(tài)將支持該法案，因此該法案通過(guò)已經(jīng)沒(méi)有多大懸念。

若該法案獲批，將標(biāo)志著墨西哥總統(tǒng)取得了重大勝利。涅托去年帶領(lǐng)此前曾在墨西哥長(zhǎng)期執(zhí)政的革命制度黨重新贏得總統(tǒng)大選，競(jìng)選時(shí)的承諾就是帶領(lǐng)墨西哥重返全球新興市場(chǎng)國(guó)家中的領(lǐng)先地位。過(guò)去10年隨著中國(guó)和巴西的崛起，墨西哥喪失了翹楚之位。

業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)于能源改革法案而言，真正的反對(duì)聲音可能來(lái)自民間。在過(guò)去兩次總統(tǒng)競(jìng)選中敗北的民族主義狂熱者奧夫拉多爾稱，該法案犯了叛國(guó)罪，并誓言將發(fā)動(dòng)支持者反對(duì)該法案。歷史學(xué)家表示，石油民族主義思想在墨西哥深入人心，過(guò)去數(shù)十年學(xué)校教科書(shū)均把這種思想奉為該國(guó)取得的最大成就。

事實(shí)上，涅托強(qiáng)調(diào)稱除了增加了分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同條款外，這次的法案與前總統(tǒng)卡德納斯1940年卸任時(shí)的法律幾無(wú)不同。觀察家認(rèn)為，只允許私營(yíng)公司享受利潤(rùn)分成而不是石油分成，可能有助于降低左翼人士反應(yīng)的激烈程度。