10月21日，巴西發生反對深海油田競拍的示威游行，其口號是“我們的石油”。巴西社會發展銀行前行長、經濟學家卡洛斯·萊薩參與了示威游行。作為有影響力的理論界人士，他認為既然已知Libra油田儲量，采用產品分成合同會造成國家石油資源財富流失。

據筆者在巴西觀察，巴西此次反對油田拍賣的游行示威活動具有以下幾個特點：其一，雖有一些抗議示威游行，但沒有產生全局性影響，不會對巴西石油合作環境造成大的沖擊，但外國投資者也不能輕視。其二，游行示威的參與者有限，在地域上也沒有擴大趨勢。其三，游行示威者的動機與巴西國內其他問題相聯系，并不是針對中國的石油公司。示威者利用這次油氣區塊拍賣的機會向政府表達不滿，特別是石油工會，為了確保自身的未來利益。其四，巴西政府對游行示威的管控是有力的，也將為石油合作環境做出積極努力，巴西海軍、聯邦警察、地方警察都參與了油氣區塊招標期間的治安維護。盡管如此，不同群體的利益分歧仍會在民主框架內解決。

不過，整個拉美地區的油氣合作環境仍是復雜多變的。近十年，拉美經濟實現了高速穩定增長，與之相伴的是油氣資源大國進行了政策的劇烈調整。隨著增長周期接近尾聲，資源國經歷了上一輪政策調整后，政策的可持續性正面臨考驗。特別是南美的多個資源國進入了政治、社會矛盾多發期，合作環境的復雜性、多變性有增無減。

從政策變化看，拉美油氣產業開放的政策姿態不會發生根本性的改變和扭轉。絕大多數資源國仍需確保油氣出口安全而實施出口市場多元化戰略，仍需外國的資本、技術而加強與跨國公司的合作。拉美油氣合作環境的復雜性在于因資源國的政策調整而在國內引發了與油氣產業相關的利益集團的博弈，并由此造成政策變化走向的不確定性。可以說，拉美資源國的合作環境是復雜的，合作條件也是苛刻的。這需要跨國公司精確的風險審視、精細的風險管理和防范措施。

從社會環境看，多元化的社會力量介入是拉美石油政治的一大特點，盡管在國別上存在差異性。秘魯多次發生印第安人抵制油氣開發的暴力沖突事件，導致該國政府難以推進亞馬孫地區的油氣田項目。厄瓜多爾在亞馬孫地區的石油勘探開發也曾導致印第安人與政府之間的暴力沖突，跨國石油公司常常受到當地印第安原住民問題的困擾。截至目前，厄瓜多爾印第安人起訴雪佛龍石油公司的環境污染賠償案仍懸而未決。

鑒于拉美的民主體制，針對政府的某項政策或改革，國內出現反對聲音甚至示威抗議則是常事，不必大驚小怪。只要不危及資源國的政局穩定，就不會對合作環境構成根本性的威脅。

雖然拉美的油氣合作環境復雜，但跨國公司依然看好與委內瑞拉、巴西、墨西哥等資源大國的合作前景，特別是積極參與戰略性合作項目。一些歐美石油公司不愿參與巴西油田競標，其中不乏公司自身經濟狀況、對巴西投資環境的未來預期及外交或政治等因素的考量。

對中國公司而言，以“參與”漸進式融入拉美，并為未來贏得合作機遇，不失為一個好策略。特別值得強調的是，在拉美的“民主”叢林里，風險因素都會或隱或顯以不同方式表現出來。若能擺脫一點“以我為主”的識別方式，或許更有助于認識一個更為清晰的拉美投資環境。（作者：孫洪波，為中國社科院拉美所副研究員）