2017年3月2日下午3:00，山東省發改委、國網山東省電力公司聯合舉辦省政府新聞辦新聞發布會，解讀《山東省配電網“十三五”發展規劃》和《山東省“十三五”新一輪農網改造升級規劃》。省發改委黨組成員、副主任魏建強，省對口支援辦主任、省發改委能源處處長郭曉東，國網山東省電力公司副總經理劉冀邱出席發布會。省政府新聞辦公室副主任、新聞發布處處長陳強主持發布會。

陳強：新聞界的各位朋友，女士們、先生們：大家下午好!歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。按照省政府部署安排，省發展改革委牽頭編制并印發了《山東省配電網“十三五”發展規劃》和《山東省“十三五”新一輪農網改造升級規劃》。今天，我們邀請省發改委副主任魏建強先生，省對口支援辦主任、省發改委能源處處長郭曉東先生，國網山東省電力公司副總經理劉冀邱先生解讀《規劃》有關內容，并回答記者提問。參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位、省直和濟南市主要新聞媒體的記者朋友。首先，請魏建強副主任介紹規劃相關情況。魏建強：新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家好!首先，我謹代表山東省發改委，向參加本次發布會的新聞界朋友，表示熱烈歡迎!對大家長期以來對全省能源事業發展特別是電網規劃建設給予的關心支持，表示衷心感謝!按照省政府部署要求，近日，我委牽頭組織編制并印發了全省《配電網“十三五”發展規劃》和《“十三五”新一輪農網改造升級規劃》。下面，簡要介紹兩個規劃的情況。

一、《規劃》編制背景

配電網是重要的公共基礎設施，是電網中直接承擔電力分配任務的網絡，與國計民生息息相關。如果將電網主網比作“動脈”，那配電網就是四通八達的“毛細血管”，為千家萬戶提供電力普遍服務。農村電網是配電網的重要組成部分，是破解“三農”問題、發展農村經濟的重要抓手。為加快推進配電網特別是農網規劃建設，“十三五”期間，黨中央、國務院啟動實施了新一輪農網改造升級工程和配電網建設改造行動計劃，李克強總理專門作出重要批示，張高麗副總理主持會議進行安排部署。

省委、省政府歷來高度重視配電網、農網規劃建設，近年來，通過不斷加大配電網、農網建設改造力度，我省在全國較早實現了城鄉用電同網同價，配電網、農網發展總體水平和主要技術指標持續保持全國領先。近期，剛剛頒布實施的《山東省能源中長期發展規劃》明確提出，加強城鄉配電網建設，主動適應城網快速增長的用電需求，著力解決農網供電存在的突出問題，基本實現城鄉供電服務均等化。

按照國家、省政府部署要求，為科學引導全省配電網、農網建設改造，我委會同有關方面悉心編制了配電網、農網規劃。規劃編制的過程，既充分體現了地方基層和廣大群眾的現實訴求，又廣泛吸收了相關部門、企業的建議意見，體現了開放、民主、科學、嚴謹的規劃編制原則。

二、《規劃》總體思路

“十三五”時期，我省配電網、農網發展的總體思路是：秉持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持“兩個統一”，注重“四個統籌”，突出“五個著力”，實施配電網建設改造“九個行動計劃”、農網改造升級“八項重點工程”，著力構建結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的配電網，基本實現城鄉供電服務均等化，滿足全面建成小康社會對電網的需要。

“兩個統一”：即堅持統一規劃、統一標準。

“四個統籌”：即注重城鄉統籌、輸配統籌、建改統籌、源網統籌。

“五個著力”：一是著力做好供電保障，服務社會民生。圍繞實現中心城市(區)高可靠供電、滿足城鎮快速增長的用電需求、提升鄉村電力普遍服務水平，全面提升供電保障能力。二是著力優化完善結構，消除薄弱環節。高壓配電網優化配置電壓序列，解決網架結構不清晰、薄弱等問題;中壓配電網合理分段與聯絡，提高轉供能力和供電可靠性。三是著力推進標準配置，提升裝備水平。推進設備標準化，更換運行狀況差、高損耗設備;有序推進電纜通道建設，全面提升裝備水平。四是著力推廣適用技術，實現節能減排。應用先進適用技術及節能設備，降低線損率;推進電能替代，鼓勵新能源及多元負荷接入，提高電能在終端能源消費中的比重。五是著力提高智能水平，實現可觀可控。以信息網絡技術和智能控制技術為支撐，推進配電自動化、通信網、用電信息采集的“全覆蓋”，構建智能服務平臺。

三、《規劃》發展目標

按照“到2020年，全面建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的配電網”的總體目標，《規劃》確定了配電網、農網發展的年度目標。規劃到2016年底，實現自然村動力電“村村通”;2017年底，實現省定扶貧重點村農網“村村改”、平原機井電力“井井通”，全面完成中心村農網改造升級;2018年底，完成小康電示范縣建設;到2020年，中心城市(區)供電質量達到國際先進水平，城鎮、鄉村地區供電質量達到國內領先水平，配電網、農網發展總體水平繼續走在全國前列，主要技術指標均達到或高于國家平均水平。

配電網規劃從建設規模、供電質量、安全智能三個方面設置了多項具體發展目標，農網規劃在配電網規劃的基礎上增設了精準扶貧目標。

一是建設規模目標。到2020年，全省配電網110～10千伏配變總容量達到3.3億千伏安，線路總長度達到37.5萬公里。其中，農網配變總容量達到1.95億千伏安，線路總長度達到29.6萬公里。

二是供電質量目標。到2020年，中心城市(區)、城鎮、鄉村用戶年均停電時間不超過0.4小時、2小時、5小時，故障停電時間整體降低45%;綜合電壓合格率分別達到99.999%、99.945%、99.605%，電壓質量整體提升60%。鄉村戶均配變容量達到2.2千伏安，較2015年翻一番。

三是安全智能目標。110千伏主變、110千伏線路、35千伏主變、35千伏線路N-1通過率實現“四個百分百”，高壓配電網單一元件故障基本不影響正常供電。配電自動化、配電通信網、智能電表、用電信息采集基本實現“四個全覆蓋”。

四是精準扶貧目標。全面落實農網精準扶貧，實現省定扶貧重點村“村村改”、三相動力電“村村通”、平原機井電力“井井通”;加強電網接入系統建設，全面保障光伏扶貧項目接入。

四、配電網規劃建設重點

“十三五”期間，全省配電網建設改造匡算總投資1600億元，比“十二五”增加330億元。為實現配電網發展戰略性與操作性相統一，《規劃》提出實施“九個行動計劃”，確保各項任務目標落到實處。

一是配網統籌規劃行動計劃。按照基本實現城鄉電力服務均等化的要求，統一城鄉配電網規劃;堅持城鄉配電網規劃與城市控制性詳規結合，統籌考慮電源、用戶、站址、廊道等因素，合理布局配電網設施。

二是城網安全可靠行動計劃。建設濟南、青島城市核心區高可靠性示范區，實現供電可靠率99.999%，達到國際同類城市領先水平。建成51個新型城鎮化配電網示范區，供電可靠率提升至99.989%。規范住宅小區配電網建設，實施老舊小區“一戶一表”改造。

三是農網供電提升行動計劃。全面實施新一輪農村電網改造升級工程，全面解決農網地區供電“卡脖子”和低電壓等問題。加大中心村電網建設改造力度，開展小康電示范縣和美麗鄉村示范區建設，全面提升農網供電能力和服務水平。

四是電網扶貧攻堅行動計劃。充分發揮電網在脫貧攻堅戰中的基礎性作用，堅持精準扶貧、精準脫貧，全面實現省定扶貧重點村電網升級改造、村村通動力電、平原機井通電“三個百分之百”，因地制宜推進光伏扶貧，為農村經濟發展和民生改善提供有力支撐。

五是網架結構優化行動計劃。中心城市打造高壓變電站雙側電源鏈式結構，加強中壓線路站間聯絡，最大限度減小故障影響范圍;城鎮地區解決高壓配電網“單線單變”和中壓網架結構不清晰問題，合理確定線路分段和聯絡，提高轉供能力;鄉村地區適當增加變電站布點，加強線路間聯絡，提高供電安全水平。

六是裝備水平提升行動計劃。優化配電變壓器序列，全面淘汰S7(S8)型高損耗變壓器;升級改造老舊開關設備，推進開關設備智能化發展;加強老舊低壓設備改造，提升低壓電網裝備水平;有序開展綜合管廊建設試點。

七是電能清潔替代行動計劃。聚焦供暖供冷、工業生產、交通運輸、農業生產、家居家電五大重點領域，因地制宜、統籌推進15項電能替代工程，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快推動能源消費結構調整，不斷強化大氣污染防治。

八是電源接入暢通行動計劃。提升電網消納能力建設，滿足新能源和分布式電源并網;實施智能微網示范工程，推進多能互補的綜合能源供應體系建設，實現能源、信息雙向流動。

九是智能全面覆蓋行動計劃。全面開展配電自動化系統建設，實現配電網自動化覆蓋率100%;加快10千伏通信接入網建設，提升配電通信網支撐能力;運用電網智能化技術和能源互聯網發展理念，構建智能用電互動服務體系。

五、農網規劃建設重點

堅持問題導向與目標導向相統一，“十三五”期間，圍繞我省農網發展存在的突出問題和規劃確定的各項任務目標，新一輪農網升級改造工程擬投資882億元，重點實施“八項重點工程”，比“十二五”增加309億元。

一是小康電示范縣電網升級工程。以滿足小康社會用電需求為目標，每個設區市選擇一個縣，合理確定農網技術指標體系，2018年底前建成17個小康電示范縣。2018～2020年，充分發揮小康電示范縣標桿作用，以點帶面，引領該市所有縣域電網發展。

二是新型城鎮化配電網示范工程。按照新型城鎮化發展需求，注重電網基礎設施建設改造與新型城鎮規劃建設協同推進。至2020年，建成濟南章丘雙山、青島黃島海青、淄博博山石馬等51個新型城鎮化配電網示范區，用戶年均故障停電時間不超過1小時。

三是中心村農網改造升級工程。服務農村經濟快速發展和消費升級需要，2017年底前全面完成7276個中心村電網改造升級工程，農網供電可靠率達到99.943%，綜合電壓合格率99.605%，戶均配變容量達到2.5千伏安，進一步強化中心村輻射帶動作用。

四是農村機井通電工程。按照統一規劃、因地制宜的思路，結合地方水資源條件，2017年底前新建、改造約42萬眼機井供電設施，實現平原地區農村機井電力“井井通”，惠及4萬個村莊、3500萬畝農田。

五是光伏扶貧配套電網工程?？茖W制定和實施光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，提升電網接納分布式電源能力，保證光伏扶貧發電全額接納，為光伏扶貧惠及10萬貧困戶提供可靠電網支撐。

六是自然村動力電村村通工程。按照黨中央、國務院2017年底前農村全部通上動力電的扶貧工作要求，2016年提前全面實現動力電“村村通”;2017年底前全面解決自然村動力電不足問題。

七是貧困村農網改造升級工程。2016～2017年，實現省定扶貧重點村電網改造“全覆蓋”，全面解決貧困村供電“卡脖子”、故障率高等問題。

八是農網戶表改造升級工程。至2020年，完成農網地區超過100萬戶居民戶表的改造，顯著改善居民住宅的供電條件，保障住宅小區用電客戶的合法權益。

為保障配電網、農網建設改造的順利實施，《規劃》重點從加強組織領導、強化規劃引領、落實資金保障、深化體制改革、推進創新驅動、完善監督考核、引導輿論支持等方面提出了具體措施。

新聞界的各位朋友，加快推動《配電網“十三五”發展規劃》與《新一輪農網改造升級規劃》的實施，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署的必然要求，是省委、省政府確定實施的重大民生工程、德政工程，對于強化電力安全可靠供應、推動能源結構調整具有重要意義。配電網、農網建設改造涉及千家萬戶、各行各業的切身利益，需要全社會的一致行動、廣泛參與，更需要廣大新聞媒體的監督與支持，希望大家加強規劃宣傳報道，為規劃實施營造良好輿論氛圍。省發改委將在省委、省政府的堅強領導下，勇于擔當，積極作為，會同有關方面扎實推進各項任務落實，為開創經濟文化強省建設新局面做出更大貢獻。

陳強：現在回答記者提問。提問前請先通報所在新聞機構名稱。

記者：《山東省配電網“十三五”發展規劃》中提到，加快推進配電網發展是推進城鎮化的重要抓手。請問，“十三五”期間，我省配電網建設改造將從哪些方面助推新型城鎮化建設?

郭曉東：新型城鎮化離不開電力的基礎支撐。作為推動新型城鎮化進程的重要基礎設施，“十三五”期間，我省將重點從中心城市、縣城、城鎮三個層面，加強配電網規劃建設，服務新型城鎮化發展。

一是實現中心城市(區)高可靠供電，提升城市綜合承載能力。圍繞提升中心城市(區)輻射帶動能力，統籌配置站址、廊道等資源，高起點、高標準建設配電網，提高供電可靠性和智能化水平。力爭2020年，中心城市(區)供電可靠率達到99.995%，用戶年均停電時間不超過0.4小時，達到國際先進水平;重點打造濟南漢峪金谷、青島核心城區2個高可靠性配電網示范區，實現用戶年均停電時間不超過5分鐘，供電可靠率99.999%，達到國際同類城市領先水平，更好的服務濟南、青島“雙核”新型城鎮化發展。

二是提高縣城電力供應保障水平，強化產業和人口集聚能力。按照“兼顧差異、全面覆蓋”的原則，統籌考慮經濟發展、產業結構等因素，每個設區市選取一個縣(市、區)，開展小康電示范縣電網升級工程。到2018年，計劃投資約100億元，提前建成濟南歷城、青島膠州、濰坊壽光等17個小康電示范縣，用戶年均故障停電時間不大于4小時，鄉村戶均配變容量不低于2.2千伏安，智能電表覆蓋率達到100%。2018～2020年，充分發揮小康電示范縣示范帶動作用，以點帶面，引領縣域電網全面升級。到2020年，全省各縣(市、區)農網供電可靠率、綜合電壓合格率等關鍵指標均全部滿足小康社會對電力的需求。

三是適度超前建設城鎮配電網，滿足快速增長的用電需求。結合新型城鎮化發展需要，按照適度超前的原則，緊密跟蹤中心城鎮和產業園區等經濟增長熱點，及時增加變(配)電容量，統籌使用間隔及通道資源，消除城鎮用電瓶頸，引導和促進縣域本地城鎮化。力爭到2020年，城鎮地區供電可靠率達到99.977%，用戶年均停電時間不超過2小時;重點打造濟南章丘雙山、青島黃島海青、淄博博山石馬等51個新型城鎮化配電網示范區，供電可靠率提升至99.989%，用戶年均故障停電時間不超過1小時，為城鎮配電網發展樹立典型標桿，強化示范引領。

記者：去年以來，國家啟動了新一輪農網改造升級工程。請問國網山東電力公司領導，貴公司作為我省農網改造的實施主體，具體開展了哪些工作，對于下一階段的工作有何考慮?

劉冀邱：在全省范圍內實施新一輪農網改造升級工程，是貫徹落實黨中央、國務院部署的重要舉措，是補齊農村基礎設施短板、提升電力普遍服務水平的重要抓手。根據規劃，我省新一輪農網改造升級工程初步匡算投資約882億元，投資規模大，建設任務重，涉及廣大民眾的切身利益，可以說，是省委、省政府賦予我們的一項光榮而艱巨的任務。去年，在省發改委的協調推動下，省政府與國家電網公司、各縣級政府與各市供電公司分別簽署了合作框架協議，成立了省、市、縣三級協調推進機制，明確了分工，落實了責任，政企合作、共同實施新一輪農網改造升級工程。目前，在各級各有關方面的共同努力下，我省農村機井通電、中心村農網改造等重點工程建設進展順利，有效改善了農網地區的生產生活用電條件，老百姓得到了真真正正的實惠。

以農村機井通電工程為例，作為全國重要的農業大省，我省機井通電工作歷史欠賬較多，很多農戶依舊采用傳統的柴油機驅動灌溉，或者使用自建的電力設施灌溉，既不經濟環保，又存在很大的安全隱患。為把機井通電工程打造成群眾安心、政府放心的民生工程，我們以縣為單位，逐鄉鎮、逐村摸排機井情況，結合機井分布情況和地質地形差異，因地制宜、分類施策，甄選出符合地方實際的典型設計方案。2016年，累計投資55.8億元，解決了19.2萬眼機井通電問題。工程竣工后，實現了“一井一線一電表”，農民享受到了更穩定的電壓質量、更安全的灌溉方式、更便宜的用電價格。目前，我們正在實施2017年機井通電工程，擬投資60.1億元，解決22.8萬眼機井通電問題。到年底，基本實現農村機井電力“井井通”，可惠及4萬個村莊、農田面積約3500萬畝，不僅改善了農業生產灌溉條件，還降低了農民支出，據初步測算，僅澆地費用一項，每年可減少農民支出超過10億元。

實施新一輪農網改造工程，不僅要保障農業生產用電的需求，更需要改善農民生活用電的質量。去年以來，我們加大力度開展中心村農網改造升級工程，結合中心村遠期飽和用電負荷需求，適當提高建設標準，導線截面一次選定、廊道一次到位、土建一次建成，確保“干一個、成一個”，以滿足中心村長遠發展需要。截至目前，累計投資36.2億元，完成5315個中心村電網改造升級工程，全面解決了中心村設備重(過)載、“低電壓”等問題，戶均年停電時間由7.5小時縮短至5小時，戶均配變容量由1.4千伏安提高到2.5千伏安，不僅為空調、冰箱等家用電器進村入戶提供了電力保障，更為農村產業經濟的發展和農民增收提供了有效支撐。目前，我們正在實施2017年中心村農網改造升級工程。到年底，將實現中心村農網改造升級“全覆蓋”，累計惠及127個縣(市、區)、約1356萬農村居民。

記者：去年，國家發改委等八部委聯合印發了《關于推進電能替代的指導意見》。對于這項工作，我省是如何考慮的?配電網作為實施電能替代的重要支撐，又作何考慮?

劉冀邱：實施電能替代，是貫徹國家能源發展戰略、推動能源消費革命的重要舉措，對于優化能源消費結構、強化大氣污染防治具有重要意義。去年，省發改委等十部門聯合印發了《關于加快推進電能替代工作的實施意見》。《意見》提出，以國家能源發展戰略行動計劃和大氣污染防治行動計劃為指導，堅持政府引導、企業主體、市場運作，聚焦供暖供冷、工業生產、交通運輸、農業生產、家居家電等五大領域，因地制宜推進工業鍋爐、工業窯爐、農產品生產“煤改電”，油田鉆機、皮帶傳輸、農業排灌“油改電”和熱泵供暖供冷、電蓄能供暖供冷、分散式電采暖、電動汽車、軌道交通、港口岸電、空港陸電、廚房電氣化、潔衛電氣化等15項電能替代工程，著力提高電能占終端能源消費比重，著力提高電煤占煤炭消費比重，著力提高可再生能源占電力消費比重，著力降低大氣污染物排放。2016～2020年，能源終端消費環節電能替代散燒煤、燃油消費總量1000萬噸標煤以上，電能占終端能源消費比重提高到26%以上。

加快推進電能替代，配電網設施建設需先行。為滿足電能替代工程的并網需求，“十三五”期間，我們將重點從以下三個方面加強電能替代工程配套電網建設：一是加強充換電設施配套電網建設與改造，保障充換電設施無障礙接入，到2020年底建成充電站920座、充電樁約35萬個，構建以住宅和辦公場所充電為主，城市公共充電為輔、城際間快速充電為補充的充電基礎設施服務體系。二是編制港口岸電和空港陸電供配電系統典型設計方案，推動關鍵技術、設備研發，輔助船舶岸電和空港陸電工程建設，到2020年底全面完成青島、日照、煙臺等3個港口岸電工程建設，推進威海、東營、濰坊、濱州4個沿海港口及內河航運岸電工程建設;到2018年底濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、東營、臨沂、濟寧、日照9個機場近機位全部使用空港陸電技術。三是按照國家推進“2+26”城市清潔能源供暖工作的部署要求，主導實施一批電采暖替代燃煤鍋爐、分散式電采暖等示范工程;根據全省以電代煤(氣)項目的實施，結合用電需求做好配電網增容改造。

記者：《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提到，確保2020年農村貧困人口實現脫貧，是全面建設小康社會最艱巨的任務。請問，電網作為重要的公共基礎設施，“十三五”期間將采取哪些措施助推脫貧目標的實現?

郭曉東：《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出，“加快推進貧困地區農網改造升級，制定貧困村通動力電規劃，提升貧困地區電力普遍服務水平。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發電設施接入電網運行”。“十三五”期間，我省將貫徹落實國家部署要求，聚焦省定扶貧重點村農網改造升級、村村通動力電、光伏扶貧配套電網建設三個方面，實施精準扶貧、精準脫貧，更好的發揮電網在脫貧攻堅戰中的基礎性作用。

一是實施貧困村農網改造“全覆蓋”工程。通過前兩輪農網改造升級工程的實施，我省農村電網供電能力和服務水平得到較大提升，但貧困村電網發展水平依然薄弱。截至2015年底，我省尚有未實施農網改造升級的省定扶貧重點村1506個，戶均配變容量僅為1千伏安，較全省農網平均水平低25%;中壓線路平均供電半徑10.2公里，較農網平均水平長40%，亟需加強農網建設。“十三五”前兩年，我們計劃投資5.4億元，對尚未實施農網改造升級的省定扶貧重點村，系統推進配變臺區、老舊線路和低壓戶表建設和改造，全面解決農村存在的突出問題和薄弱環節，滿足居民生產生活用電需要。到今年底，實現省定扶貧重點村農網改造“全覆蓋”。

二是實施自然村動力電“村村通”工程。近年來，隨著農村經濟持續快速發展，養殖、種植、副業加工、鄉村旅游和抗旱防汛、農業生產等用電需求增長迅速，農村動力電源不足的問題日益突出。去年，我們對全省自然村通動力電情況進行了系統摸底調查，發現尚有280個自然村未通動力電，236個自然村存在動力電不足問題。截至目前，我們已經對未通動力電的自然村全面實施了農網改造，實現了自然村動力電“村村通”，惠及居民約2萬戶、6.6萬人。今年，我們將投資1億元，全面解決自然村動力電不足問題，可惠及居民約8.6萬戶、27萬人。

三是實施光伏扶貧配套電網工程。去年以來，我委積極推進光伏扶貧工作，編制了光伏脫貧攻堅實施方案，搭建了光伏扶貧工程信息化管理平臺，爭取國家下達我省光伏扶貧建設規模112.05萬千瓦，居全國之首。截至去年底，全省建成和在建光伏扶貧項目4865個，建設規模97.9萬千瓦，覆蓋1700個村、11.9萬個貧困戶。為保障光伏扶貧工程順利并網，我們將光伏扶貧配套電網工程納入了《規劃》。下一步，國網山東電力公司將結合光伏扶貧工程所在地電網條件，科學制定項目并網運行和電量消納方案，加快配套電網改造和送出線路建設，保障光伏扶貧工程發電全額消納。