2月26日，在SPF（英國(guó)駐華大使館能源團(tuán)隊(duì)）以及眾多業(yè)內(nèi)資深專家的支持下，由中國(guó)能源網(wǎng)研究中心精心打磨而成的《中國(guó)電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議》報(bào)告終于新鮮出爐了。報(bào)告的發(fā)布會(huì)于上午在京舉行，中國(guó)能源網(wǎng)邀請(qǐng)了SPF代表及能源領(lǐng)域的多名大咖共同見(jiàn)證了這一歷史的時(shí)刻。

“中國(guó)電改試點(diǎn)進(jìn)展政策研究與建議報(bào)告發(fā)布暨研討會(huì)”剛剛結(jié)束，一向樂(lè)于分享的5e就迫不及待的想要把一上午的見(jiàn)聞及干貨拿出來(lái)跟盆友們分享了，各位看客可要睜大眼睛好好瞧瞧了。

客套話就不多說(shuō)，先來(lái)一盤(pán)干貨（報(bào)告簡(jiǎn)介）

中國(guó)能源網(wǎng)研究中心部門(mén)經(jīng)理冉澤是此項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，研討會(huì)上他向嘉賓們對(duì)報(bào)告做了整體的介紹。

中國(guó)電力發(fā)展概況

據(jù)冉澤介紹，我國(guó)電力行業(yè)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量都取得了巨大的發(fā)展，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在2013年實(shí)現(xiàn)了對(duì)美國(guó)的超越，目前總裝機(jī)容量位居世界第一。截至2014年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到13.6億千瓦。我國(guó)2010年發(fā)電量已位居世界第一，截至2014年中國(guó)發(fā)電量達(dá)到5649.6太瓦時(shí)（萬(wàn)億瓦時(shí)）。發(fā)電結(jié)構(gòu)也已實(shí)現(xiàn)了多元化，但煤電亦然占比亦然巨大。

中國(guó)電力體制改革發(fā)展歷程

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力體制改革經(jīng)歷的四個(gè)階段。

第一個(gè)階段為集資辦電階段：改革開(kāi)放實(shí)行初期，我國(guó)由于電力建設(shè)資金長(zhǎng)期不足，發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)緩慢，全國(guó)處于長(zhǎng)期的缺電局面。因此，當(dāng)時(shí)的電力部在“電力工業(yè)十年計(jì)劃匯報(bào)提綱”中提出了利用部門(mén)與地方、部門(mén)與部門(mén)聯(lián)合辦電、集資辦電、利用外資辦電等辦法來(lái)解決電力建設(shè)資金不足的思想。

第二階段是政企分開(kāi)階段：主要的標(biāo)志是1996年國(guó)家電力公司的成立。國(guó)家電力公司成立后，電力工業(yè)部繼續(xù)行使對(duì)電力工業(yè)的行政管理職能，原由該部承擔(dān)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能移交給國(guó)家電力公司。國(guó)家電力公司不具有政府行政管理職能，接受電力工業(yè)部等有關(guān)部門(mén)的行政管理與監(jiān)督。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)履行對(duì)電力工業(yè)的行業(yè)管理與服務(wù)職能。1998年3月，電力部撤銷，電力行政管理職能移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

第三階段是以電改5號(hào)文為標(biāo)志的全面電力體制改革階段。電改5號(hào)文提出了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。目前的電力市場(chǎng)架構(gòu)基本上是電改5號(hào)文出臺(tái)之后的改革成果。2002年原國(guó)家電力公司被拆分成兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)四家輔業(yè)公司。2011年9月由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

目前已經(jīng)進(jìn)入了新一輪電力體制改革，以三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)為主要內(nèi)容。2011年9月由兩大電網(wǎng)公司剝離的輔業(yè)與4家中央電力設(shè)計(jì)施工企業(yè)重組形成中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司。

新一輪電力體制改革政策進(jìn)展

2015年電改配套文件及配套細(xì)則公布的兩個(gè)階段。第一階段：2015年3-6月，“9號(hào)文”正式頒布后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了5個(gè)配套文件。第二階段：2015年11月，國(guó)家發(fā)改委和能源局一次下發(fā)6個(gè)配套文件。這些配套文件基本上是圍繞著電改9號(hào)文提出的“近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)”進(jìn)行的，即分別為從電價(jià)、電力交易體制、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入、監(jiān)管等角度出臺(tái)的推進(jìn)政策。

國(guó)際電力體制改革經(jīng)驗(yàn)借鑒

冉澤介紹，英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等國(guó)在電改中的共同特點(diǎn)是立法先行，依法改革，充分發(fā)揮法律強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，我國(guó)在立法先行還是要向其他國(guó)家學(xué)習(xí)。在具體政策上，各國(guó)又有各自的特點(diǎn)。

英國(guó)改革的理論是自由經(jīng)濟(jì)主體在電力改革中的回縮，由完全交給市場(chǎng)走向政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。美國(guó)并沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的電力行業(yè)模式，發(fā)輸配售縱向一體化的模式和發(fā)電端、售電端獨(dú)立的模式并存，我國(guó)電力行業(yè)改革也可根據(jù)各地實(shí)際，探索多樣化的電改實(shí)現(xiàn)路徑。德國(guó)電力體制改革主要是為了構(gòu)建能夠適應(yīng)未來(lái)以可再生能源為主的電力市場(chǎng)。

推進(jìn)電力體制改革的政策建議

關(guān)于電改的政策建議，冉澤提到，在宏觀改革框架層面，要盡快完善法規(guī)，根據(jù)電力體制改革精神修改電力法；明確改革目標(biāo)、試點(diǎn)推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；成立獨(dú)立的、強(qiáng)有力的能源行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)各種改革方案、政策之間協(xié)調(diào)銜接；積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展，同時(shí)也要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用。而具體政策層面，要推進(jìn)中長(zhǎng)期雙邊交易的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的重視；確保電網(wǎng)企業(yè)售電公司法律上的獨(dú)立性，積極鼓勵(lì)多元主體參與售電市場(chǎng)；輸配電價(jià)的核定辦法需進(jìn)一步完善和公開(kāi)；設(shè)計(jì)合理的容量電價(jià)機(jī)制保障新的投資；鼓勵(lì)發(fā)展天然氣發(fā)電，多舉措提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。

聲音：聽(tīng)一聽(tīng)大咖們說(shuō)了啥

薛靜：沒(méi)有能源消費(fèi)革命就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)供應(yīng)側(cè)革命

中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部副主任、電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析資深專家薛靜認(rèn)為，中央現(xiàn)在關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)提出的供給側(cè)改革，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)就是電力能源的消費(fèi)側(cè)，兩者是同一個(gè)概念。而能源消費(fèi)革命是這次能源革命的關(guān)鍵點(diǎn)，沒(méi)有能源消費(fèi)革命是沒(méi)法推動(dòng)供給側(cè)革命的。

關(guān)于有人對(duì)于電力裝機(jī)已經(jīng)過(guò)剩而“十三五”仍然要年均增長(zhǎng)一億的疑問(wèn)，薛靜認(rèn)為，從歷史的規(guī)律來(lái)看，電力增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期是錯(cuò)開(kāi)的，不管是哪個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都是波動(dòng)性的，電力裝機(jī)的增長(zhǎng)則正好是一個(gè)逆增期增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這是電力或者能源發(fā)展一個(gè)特性。如果當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展波浪開(kāi)始往高走的時(shí)候，再想增加電力以滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是來(lái)不及的。

現(xiàn)在電力存在過(guò)剩，但按照世界各國(guó)人均用電量的規(guī)律，一個(gè)國(guó)家重化工業(yè)完成的時(shí)候，基本上人均用電量在5000-5100度，工業(yè)化階段基本人均用電量為2000-5000，中國(guó)2006年才進(jìn)入到人均用電量2000，比表象上要慢，因?yàn)橹袊?guó)太不平均。真正到工業(yè)化完成，如果按照2020年全民完成小康社會(huì)的硬性指標(biāo)，用電量達(dá)到5000是必然趨勢(shì)。所以空間仍然要發(fā)展，中間也一定會(huì)有波浪。

陳宗法：努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)電行業(yè)“升級(jí)版”

華電集團(tuán)企法部主任陳宗法談到關(guān)于“十三五”發(fā)電行業(yè)的走勢(shì)，歸納了三條：第一，市場(chǎng)環(huán)境多變，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，總的來(lái)講挑戰(zhàn)大于機(jī)遇；第二，發(fā)電行業(yè)降電價(jià)，降負(fù)債、去杠桿、去產(chǎn)能，所以也會(huì)面臨兼并重組，另外也要轉(zhuǎn)型發(fā)展；第三，發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)ツ甑搅隧旤c(diǎn)，“十三五”還是面臨很大的不確定性，總體上“十三五”會(huì)轉(zhuǎn)折向下，出現(xiàn)分化。

對(duì)于發(fā)電企業(yè)面對(duì)這樣市場(chǎng)環(huán)境存在這些問(wèn)題，他認(rèn)為，未來(lái)五年要通過(guò)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)一步打造行業(yè)的升級(jí)版。首先要要面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)化的行業(yè)來(lái)講，這個(gè)話題是老生常談，但對(duì)發(fā)電行業(yè)來(lái)講是新的課題，大家對(duì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)識(shí)不足，“十三五”最大的挑戰(zhàn)最大的風(fēng)險(xiǎn)恰好來(lái)自于電力市場(chǎng)。其次市場(chǎng)電量比重達(dá)幅提高，今年根據(jù)預(yù)判會(huì)超過(guò)30%，未來(lái)三年有可能達(dá)到50%，局部地區(qū)會(huì)超過(guò)70%。最后風(fēng)光電現(xiàn)在有優(yōu)先發(fā)展權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)大勢(shì)所趨，現(xiàn)在在甘肅一些地方已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)了，新建發(fā)電機(jī)組直接參與電力市場(chǎng)交易，特別現(xiàn)在電力市場(chǎng)普遍過(guò)剩，地方政府主動(dòng)參與電改，發(fā)售電。

韓曉平：今年可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平認(rèn)為電力行業(yè)今年很可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，甚至明年也會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。他認(rèn)為供給側(cè)改革核心是三件事，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、關(guān)閉僵尸企業(yè)。韓曉平提到，今天所有的危機(jī)跟1929的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是完全一樣的，油價(jià)暴跌也都一樣。美國(guó)1929年最后能出走出來(lái)完全是靠新的需求的建立才走出來(lái)的，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不是供給側(cè)改革能夠解決的。所以在這樣一個(gè)環(huán)境下必須要做好準(zhǔn)備，發(fā)電企業(yè)要進(jìn)行積極向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，變成綜合能源服務(wù)企業(yè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)型，想辦法幫助用戶降低能源成本，通過(guò)治理解決過(guò)剩勞動(dòng)力，同時(shí)來(lái)維持我們的收益，保證財(cái)務(wù)不要進(jìn)一步惡化。現(xiàn)在的供給側(cè)改革，很多信息是矛盾的，供給側(cè)改革有可能變成新的“四萬(wàn)億”。地方政府都在期待供給側(cè)改革，期待別人“死掉”，給自己留出發(fā)展空間，所有企業(yè)都認(rèn)為自己不是落后產(chǎn)能。而最后改革的突破口很可能在需求側(cè)，所以如何參與幫助需求側(cè)，也就是華電長(zhǎng)期以來(lái)的分布式能源，靈活電源這樣一些戰(zhàn)略選擇，進(jìn)入需求側(cè)，是能夠保持維持增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素。

關(guān)于報(bào)告的專家點(diǎn)評(píng)，可不是咱5e在忽悠~

關(guān)于這份報(bào)告，薛靜老師做了一個(gè)整體的評(píng)價(jià)。她認(rèn)為，這個(gè)報(bào)告，對(duì)歷史上一些觀點(diǎn)用詞做了簡(jiǎn)單的修改，是目前看到的關(guān)于電改比較全面的介紹，甚至可以作為歷史資料留下來(lái)。她還稱報(bào)告中的政策建議，“也是對(duì)我們工作的一個(gè)建議，我想根據(jù)你的建議再梳理一下，我們?cè)谶@方面更深入做一些這里的建議研究，把建議轉(zhuǎn)化成相關(guān)可參考的意見(jiàn)向發(fā)改委提出。”

薛靜還講到，2016年是發(fā)改委和國(guó)家能源局對(duì)電改開(kāi)放式地開(kāi)展工作，因?yàn)楦魇?bào)上來(lái)的電改比較多，就像方案提出來(lái)應(yīng)該有頂層設(shè)計(jì)，有些政策應(yīng)該統(tǒng)一兼顧考慮，現(xiàn)在用電結(jié)構(gòu)不同，是讓地方政府來(lái)牽頭做電改試點(diǎn)的研究并且推動(dòng)的。