本期能源思考編輯出版，正值海內(nèi)外關(guān)注的中共18屆五中全會(huì)閉幕與十三五規(guī)劃公布之時(shí)，也是中國(guó)國(guó)企改革到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之際。本期關(guān)注重點(diǎn)是油氣改革。

范必從世界油氣整體戰(zhàn)略格局與中國(guó)面臨問(wèn)題出發(fā)，指出中國(guó)油氣生產(chǎn)和使用成本偏高，一定程度上削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)內(nèi)資源勘探開(kāi)發(fā)投入不足，國(guó)產(chǎn)油氣保障程度逐年下降；國(guó)有大型油氣企業(yè)大而不優(yōu)、大而不活，近年來(lái)經(jīng)營(yíng)效益大幅滑落，人均產(chǎn)出遠(yuǎn)低于國(guó)外同類(lèi)企業(yè)；油氣收益分配內(nèi)部化，國(guó)有資本收益低，油氣資源國(guó)家所有者權(quán)益體現(xiàn)不多，油氣財(cái)富沒(méi)有彰顯全民共享。油氣行業(yè)的現(xiàn)狀不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

少數(shù)油氣企業(yè)的上下游一體化經(jīng)營(yíng)也扭曲了市場(chǎng)價(jià)格和供求關(guān)系，成為油氣供求矛盾加劇和價(jià)格居高不下的主要原因。至今為止仍沒(méi)有完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。油氣體制既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征，是典型的雙重體制。油氣產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌嘀伢w制亞型復(fù)合體構(gòu)成的不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。他認(rèn)為改革的目標(biāo)是：推進(jìn)油氣產(chǎn)業(yè)從不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)鏈的根本性轉(zhuǎn)變，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、市場(chǎng)對(duì)油氣資源配置起決定性作用的現(xiàn)代油氣市場(chǎng)體系，不斷提高油氣保障能力，加快能源代際更替步伐。改革以油氣產(chǎn)業(yè)鏈為主線，從企業(yè)、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)鏈的各主要環(huán)節(jié)，包括礦權(quán)出讓、勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)輸、流通、煉化等，進(jìn)行全方位市場(chǎng)化改革。在企業(yè)層面，要實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、主輔分離、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)；在市場(chǎng)層面，油氣上中下游市場(chǎng)全面放開(kāi)準(zhǔn)入；在政府層面，要簡(jiǎn)政放權(quán)、政監(jiān)分離、強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)改革與企業(yè)改革，加快油氣法規(guī)廢、改、立進(jìn)程。提出解放思想樹(shù)立新的能源安全觀、堅(jiān)持市場(chǎng)取向構(gòu)建單一市場(chǎng)體制、堅(jiān)持激勵(lì)相容形成各參與方共贏的格局三個(gè)基本原則。建議以礦權(quán)改革為核心放開(kāi)上游市場(chǎng)，建獨(dú)立多元的油氣管網(wǎng)運(yùn)輸體系，建立競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)，逐步放開(kāi)油氣價(jià)格。

劉滿(mǎn)平提出改革的核心議題是：如何放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用？認(rèn)為從全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入是關(guān)鍵，因?yàn)橛蜌忸I(lǐng)域最突出的矛盾和問(wèn)題莫過(guò)于油氣行業(yè)市場(chǎng)集中度高，壟斷現(xiàn)象突出，何況這種壟斷現(xiàn)象不僅在某個(gè)環(huán)節(jié)存在，而是從上游到下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都或多或少地存在。中國(guó)能源網(wǎng)研究中心冉澤、郭鋒認(rèn)為，改革、打破壟斷是手段，而不是目的，不應(yīng)為了打破壟斷而打破壟斷。有專(zhuān)家曾形象地描述，改革并不是要把大的國(guó)企打散，而是“航空母艦要有，驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦要有，大船小船都要有”。提高全行業(yè)的效率效益，降低能源成本”應(yīng)當(dāng)成為改革目標(biāo)的核心內(nèi)容，據(jù)此中國(guó)能源網(wǎng)研究中心專(zhuān)家建議，成立“國(guó)家油氣資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)”，代國(guó)家持有上游油氣資源及儲(chǔ)備的產(chǎn)權(quán)，以資產(chǎn)管理公司方式通過(guò)委托，招標(biāo)和監(jiān)管等，以確保國(guó)有資源與資產(chǎn)的保值增值。成立國(guó)際油氣資源儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，以公司方式運(yùn)作。上述三種方法各有不同思維角度，值得深思。

油氣改革由于該領(lǐng)域主要是國(guó)有壟斷或寡頭企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)改革與監(jiān)管，在國(guó)內(nèi)外都是難題，政府本是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，企業(yè)是競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體，一方是依法行政執(zhí)政，企業(yè)一方是法無(wú)禁止則可行。而國(guó)有企業(yè)高管則往往一身兼二任，官、商一體，近年來(lái)鐵道部劉志軍案和中石油、中石化蔣潔敏、周永康等等窩案，表明國(guó)有企業(yè)深層次問(wèn)題，最先進(jìn)行市場(chǎng)社會(huì)主義改革的南斯拉夫，其實(shí)踐派理論家弗蘭尼茨基曾論述過(guò)國(guó)家資本主義、國(guó)家社會(huì)主義和國(guó)有企業(yè)批判論，而蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義實(shí)踐失敗有專(zhuān)家直指就是國(guó)家資本主義或國(guó)家社會(huì)主義失敗，但蘇聯(lián)全面私有化和休克療法造成巨大經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與損失，并造成了寡頭經(jīng)濟(jì)和貧富差距擴(kuò)大。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革38年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛、成就巨大，但同時(shí)資源環(huán)境代價(jià)較大、貧富差距擴(kuò)大，壟斷國(guó)企低效腐敗往往成為眾矢之的，早有專(zhuān)家提出論據(jù)，壟斷造成“國(guó)進(jìn)民退”并不是國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的證明，在主要靠壟斷獲得巨額利潤(rùn)的500強(qiáng)企業(yè)里，“高新技術(shù)企業(yè)很少、新能源企業(yè)很少、產(chǎn)品形成國(guó)際品牌的很少、真正意義上的跨國(guó)集團(tuán)很少”（《北京商報(bào)》2009年9月19日數(shù)據(jù)）。由于出口往往被用來(lái)衡量企業(yè)在成本和質(zhì)量上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從出口表現(xiàn)可以更直觀地判斷國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口259.09億美元，占中國(guó)全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口的6.87%，在中國(guó)全部出口中的比重僅為2.16%，國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)由此可見(jiàn)一斑。從出口表現(xiàn)可以更直觀地判斷國(guó)有企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2009年，國(guó)有企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品出口259.09億美元，占中國(guó)全部高新技術(shù)產(chǎn)品出口的6.87%，在中國(guó)全部出口中的比重僅為2.16%，國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)由此可見(jiàn)一斑。2003年，國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易首次出現(xiàn)44.5億美元的逆差。兩年后，國(guó)有企業(yè)的逆差猛增至283.9億美元，并在隨后幾年持續(xù)大幅攀升，國(guó)有企業(yè)的出口比重也從2003年的32%迅速萎縮至2010年的15%。國(guó)有企業(yè)的逆差源于技術(shù)裝備和能源原材料的大量進(jìn)口，逆差的不斷擴(kuò)大表明國(guó)有企業(yè)因?qū)ν飧?jìng)爭(zhēng)力不足而日趨“內(nèi)向”。這是中國(guó)啟動(dòng)國(guó)企改革的依據(jù)，而油氣改革和電力改革，實(shí)質(zhì)是為壟斷國(guó)企改革開(kāi)路，改革能否成功，關(guān)系重大，希望有志于改革者能從現(xiàn)在問(wèn)題出發(fā)，多思考多建議，為中國(guó)改革開(kāi)放、保障中國(guó)能源安全與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。