7月13日，財政部公布上半年財政收支數(shù)據(jù)。1-6月份累計，全國一般公共預(yù)算收入10.4萬億元，同比增長10.6%。其中，與實體經(jīng)濟密切相關(guān)的稅收收入約9.2萬億元，同比增長14.4%。

受減稅等政策因素影響，6月份財政收入增幅放緩，包括5月1日增值稅稅率下調(diào)，部分企業(yè)為增加抵扣提前集中開票；以及6月份宣布相關(guān)產(chǎn)品進口和消費延后等影響。

上半年全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模約為11.2萬億元，同比增長7.84%。財政部加快了預(yù)算執(zhí)行進度，如要求各省在1個月之內(nèi)將新增債務(wù)下達市縣，加快開展債券發(fā)行等工作。

7月13日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議指出，要加快財政資金支出進度，著力解決存量資金閑置、預(yù)算資金下達慢、預(yù)算績效評價不到位和財政資金擠占挪用等問題，使公帑花出更大效益。

下半年財政收入增速將放緩

上半年全國一般公共預(yù)算收入保持10.6%的增速，稅收收入增長14.4%，這要高于同期GDP增速。

“上半年全國財政收入保持平穩(wěn)較快增長，主要是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好為財政增收提供了基本面支撐，工業(yè)品價格處于較高水平為財政增收發(fā)揮了助推作用，新動能、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等為財政增收拓寬了稅源基礎(chǔ)。”財政部國庫司負責(zé)人婁洪在財政部發(fā)布會上表示。

由于工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，部分產(chǎn)品價格上漲等帶動，工商業(yè)增值稅、改征增值稅同比分別增長15.5%、18.3%；受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅同比分別增長12.8%、20.3%；受一般貿(mào)易進口保持較快增長等帶動，進口環(huán)節(jié)稅收同比增長8.9%。

從月度趨勢來看，上半年財政收入增速在趨緩，6月份財政收入增長7%。其中，6月份國內(nèi)增值稅由1-5月兩位數(shù)增長回落至5.3%。

婁洪解釋，主要是受5月1日起制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物增值稅稅率下調(diào)政策效應(yīng)顯現(xiàn)，以及前期部分增值稅受票企業(yè)為增加抵扣集中開票因素的疊加影響。

“財政收入保持穩(wěn)定增長，且收入增長主要來源稅收，這反映當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和利潤形成比較穩(wěn)定，經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)。財政收入增速趨緩是正常現(xiàn)象，我國仍在推進減稅降費政策，包括推動個稅改革等，下半年稅收收入的增速可能會放慢些”，交行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

對于下半年收入走勢，財政部預(yù)計收入增速將有所放緩。婁洪表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“放管服”等一系列舉措持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、效率、動力穩(wěn)步提升，將繼續(xù)為財政收入增長提供有力支撐。同時，也存在一些影響后期收入增長的因素，如國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性有所增加，年初政府工作報告明確的減稅降費政策更多在下半年體現(xiàn)等。“但總的看，財政收入運行將繼續(xù)保持平穩(wěn)，全年收入的預(yù)期目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。”

“除了國際不確定因素，國內(nèi)改革的形勢也比較復(fù)雜，比如有些政策難以充分到達政策支持的地方，像支持實體經(jīng)濟發(fā)展、財稅體制改革等矛盾比較多，這些都是當(dāng)前經(jīng)濟的挑戰(zhàn)”，社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

4地財政收入負增長

分地區(qū)來看，上半年東部、中部、西部、東北地區(qū)財政收入分別增長8.1%、10.1%、6.2%、5.9%。

其中，西藏、山西、海南、浙江等15個地區(qū)財政收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長；云南、河北、江蘇、山東等12個地區(qū)為個位數(shù)增長；天津、內(nèi)蒙古、新疆、吉林4個地區(qū)為負增長。

針對四個地區(qū)出現(xiàn)財政負增長的問題，財政部表示，主要受清理規(guī)范非稅收入及上年同期基數(shù)較高等因素影響。

全國整體非稅收入規(guī)模在減少，上半年全國非稅收入實現(xiàn)1.27萬億元，同比下降10.8%。21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，不少省份都在部署提高財政收入質(zhì)量、壓縮非稅收入的工作。

劉學(xué)智表示，這四個省份經(jīng)濟增長、企業(yè)經(jīng)營不如其他理想，其中天津、內(nèi)蒙古還在主動擠水分，財政收入不會像去年那么高。

土地出讓收入繼續(xù)維持高速增長。上半年國有土地使用權(quán)出讓收入約2.7萬億元，同比增長43%。“當(dāng)前土地拍賣市場、商品房投資增速等，都不如預(yù)期那么弱。前兩年房地產(chǎn)去庫存力度較大，現(xiàn)在進入房地產(chǎn)補庫存較快的時期。此外，地價的上漲，也帶來地方土地出讓收入的增加”，劉學(xué)智指出。

加快財政支出進度

1-6月累計，全國一般公共預(yù)算支出約11.2萬億元，同比增長7.8%，為年初預(yù)算的53.2%，比去年同期進度加快0.1個百分點。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出1.5萬億元，同比增長8.3%；地方一般公共預(yù)算支出9.6萬億元，同比增長7.8%。

陳新華表示，公共預(yù)算支出加快，有力支持了國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、重點領(lǐng)域改革順利推進、提高保障和改善民生水平。

前兩年，我國財政支出增速往往快于收入增速。中國人民大學(xué)副校長劉元春表示，今年財政支出增速小于收入增速，積極的財政政策對經(jīng)濟的支撐作用可以更充分。

財政部在切實加快財政支出進度。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，中央本級支出預(yù)算已下達95.5%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達89.4%；中央財政已撥付地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金38707億元，同比增長12.1%。

此外，財政部還在督促中央各部門和各地財政部門加快預(yù)算執(zhí)行：強化壓力傳導(dǎo)，促使中央部門和地方抓緊組織實施項目，及時將資金撥付到項目承擔(dān)單位；完善執(zhí)行監(jiān)控，定期向中央部門和地方通報預(yù)算執(zhí)行進度和排名，推動排名靠后的部門和地區(qū)主動采取措施加快預(yù)算執(zhí)行。

“財政項目支出集中在下半年，這是過去常見的情形，但前兩年這個形勢反轉(zhuǎn)過來。從過去經(jīng)驗來看，影響支出進度的因素比較多，比如受公共部門財務(wù)制度影響，有些需要花錢的地方?jīng)]辦法做成，加上各個單位執(zhí)行進度不一等，造成部分支出節(jié)奏較慢”，楊志勇表示。