時(shí)光兀自在流，不分西東。近日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于湖南省2014年度火電建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案的補(bǔ)充復(fù)函》(國(guó)能電力[2015]157號(hào))，同意開展華電平江電廠新建工程項(xiàng)目(2×100萬千瓦)前期工作。

至此，飽受爭(zhēng)議的平江項(xiàng)目拿到通往核準(zhǔn)路上的第一把鑰匙。

平江項(xiàng)目位于我國(guó)北煤南運(yùn)大通道——“蒙華”鐵路岳陽—吉安段的平江縣境內(nèi)，屬典型的路口電站項(xiàng)目。華電平江火電項(xiàng)目廠址為余坪鎮(zhèn)范固村東。

從配置上看，平江項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)4×1000MW高效潔凈超超臨界煤電機(jī)組，其中一期擬建設(shè)2×1000MW機(jī)組，投資近80億元。

項(xiàng)目將采用國(guó)內(nèi)最節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保技術(shù)，同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行高效脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放分別低于5、35、50毫克/立方米。

平江電廠因2014年7月中下旬當(dāng)?shù)厣先f群眾簽名反對(duì)、2014年9月中旬群眾游行和2014年9月28日前平江縣縣委書記田自力辭職事件被熟知。

實(shí)際上，在爭(zhēng)議的背后是公眾對(duì)煤電發(fā)展的質(zhì)疑。煤電是否一定建在資源消費(fèi)地區(qū)?煤電是否能夠?qū)崿F(xiàn)近零排放?煤電到底有沒有未來?

機(jī)會(huì)

蒙華鐵路的規(guī)劃建設(shè)為平江帶來機(jī)會(huì)。這條鐵路從內(nèi)蒙產(chǎn)煤腹地出發(fā)，經(jīng)平江直通江西，源源不斷的煤炭資源送到平江家門口。

從更大的維度看，湖南一次能源匱乏，對(duì)外依存度高，處于全國(guó)能源輸送末端，深受資源短缺、通道不暢、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、價(jià)格高企等因素制約。平江電廠是湖南省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目，也是湖南省與華電之間的戰(zhàn)略合作。

央企華電嗅到這一投資機(jī)會(huì)，當(dāng)然發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)的也不僅華電。2014年2月23日，華電集團(tuán)公司與湖南省人民政府簽署能源戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

2013年5月6日，華電集團(tuán)湖南分公司與平江縣政府當(dāng)日簽署《合作開發(fā)協(xié)議書》，雙方約定在平江縣選擇廠址建設(shè)火電項(xiàng)目。

這對(duì)于貧困縣平江而言，無疑是一個(gè)巨大的蛋糕擺在面前。根據(jù)項(xiàng)目可研，工程建成后，每年總產(chǎn)值約45-50個(gè)億，每年總稅收約6個(gè)億左右，包括所得稅、城建稅、教育附加稅、房產(chǎn)稅、印花稅、土地使用稅、個(gè)人所得稅。總額相當(dāng)于2013年平江工業(yè)稅收的4倍。

令人尷尬的是，8天以后的2013年5月14日，因?yàn)槿A電集團(tuán)旗下華電山西大同第一熱電廠有限公司、華電內(nèi)蒙古包頭東華熱電有限公司以及華電四川攀枝花三維發(fā)電廠涉嫌脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，被環(huán)保部掛牌督辦，并責(zé)令限期整改，在予以經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，華電集團(tuán)還被“暫停審批燃煤機(jī)組新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)”。

三個(gè)月以后的2013年8月29、30日，華電平江火電廠的初步可行性研究報(bào)告在長(zhǎng)沙順利通過專家團(tuán)審查。

2014年7月1日至15日半個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，華電集團(tuán)再因?yàn)橄聦俜止具`規(guī)建設(shè)、偷排行為等，被國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的三份監(jiān)管報(bào)告點(diǎn)名批評(píng)。

反對(duì)

在此背景下，平江縣群眾因?yàn)?ldquo;擔(dān)心華電火電廠落戶平江以后，也出現(xiàn)類似的偷排”，所以掀起了以集體簽名為形式的反對(duì)聲浪，上萬人的簽名布條在2014年7月22日被送至湖南省發(fā)改委。

2014年9月18日至21日，平江縣群眾開始以上街游行的方式反對(duì)火電廠落戶平江。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，此舉“在縣內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外造成了較大的負(fù)面影響。”

在內(nèi)外壓力之下，平江縣委縣政府在2014年9月19日發(fā)布《關(guān)于停止華電平江火電項(xiàng)目前期工作的通告》。宣布“停止華電平江火電項(xiàng)目工作;撤銷項(xiàng)目前期工作指揮部;廢止火電項(xiàng)目的相關(guān)文件;終止一切與火電項(xiàng)目相關(guān)的工作”。

在8天之后的2014年9月28日，平江縣前縣委書記田自力(副廳級(jí))因?yàn)榇耸罗o職。國(guó)內(nèi)政府官員因公共事件引咎辭職并不多見，這更讓平江事件的影響放大。田自力在2014年1月任平江縣委書記，到任時(shí)恰逢當(dāng)?shù)鼗痣姞?zhēng)議最大時(shí)期。

到2014年11月中旬，田自力公開發(fā)表《寄語平江，祝福平江》的長(zhǎng)文，并引起媒體廣泛關(guān)注，華電平江火電廠的故事由此被公眾熟知。

重啟

群體事件之后，當(dāng)?shù)卣归_了大反思、大討論，議題包括“平江要不要發(fā)展，如何科學(xué)發(fā)展”“平江要不要支持，如何把好項(xiàng)目、好事情辦好”“平江要不要秩序，如何引導(dǎo)群眾依法依規(guī)表達(dá)訴求”等。

2014年12月11日，平江縣人民政府召開第19次常務(wù)會(huì)議，重啟華電平江火電項(xiàng)目前期工作。

這次常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，“火電事件”責(zé)任主要是縣政府沒有把關(guān)于火電項(xiàng)目的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)：決策程序不夠嚴(yán)密，未嚴(yán)格遵循“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”程序;信息不夠公開，未及時(shí)向社會(huì)公布項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等情況，讓部分群眾在不知實(shí)情中產(chǎn)生了誤解;宣傳不夠到位，未及時(shí)引導(dǎo)群眾了解和認(rèn)識(shí)現(xiàn)代火電技術(shù)，未及時(shí)提供公眾咨詢渠道，導(dǎo)致部分群眾對(duì)火電項(xiàng)目產(chǎn)生了偏見。

迫于輿論壓力，華電集團(tuán)湖南分公司發(fā)布《華電平江電廠達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)承諾書》(以下簡(jiǎn)稱《承諾書》)，承諾采用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的超臨界燃煤潔凈發(fā)電技術(shù)，執(zhí)行最嚴(yán)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，采用封閉煤場(chǎng)，廢水、污水、粉煤灰等全部回收利用。

今年3月4日，華電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書記李慶奎，副總經(jīng)理、黨組成員任書輝在集團(tuán)總部會(huì)見了湖南省岳陽市委書記卿漸偉，市委副書記、市長(zhǎng)盛榮華。雙方再次對(duì)合作項(xiàng)目的推進(jìn)達(dá)成新的共識(shí)。