引爆光伏產業的《通知》原文

《關于做好分布式電源項目抄表結算工作的通知》(以下簡稱《通知》)

1、分布式電源項目抄表結算工作

目前分布式電源項目的新增、變更、銷戶需要在營銷系統操作，電量和電費通過集成接口傳遞至財務管控系統，要求首先在營銷系統將信息完善，然后每個單位對已經歸檔并網的分布式電源項目開展集中抄表、算費測試工作。(方法見操作手冊)周四上午9點前上報測算情況，包括抄表情況、算費情況、檔案完整性。市公司用戶抄表、統計按照用戶管理部門負責，核算工作集中統一在核算科。

2、做好“全額上網”分布式光伏發電項目補貼解釋

接到國網公司通知，要求分布式項目中的全額上網項目暫停結算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結算。請各單位及時做好和發電項目用戶的解釋工作，保證分布式光伏電站補助資金穩妥發放到位。

關于光伏補貼的爭論，在光伏圈其實從來就沒有停歇過，之前就有媒體就“補貼取消之后，光伏怎么走”做過大范圍的討論。如今《通知》原文流出，不僅讓我們看到政府對于光伏產業的復雜情感和某種程度的無能為力，同時也給整個“一心增產”的光伏產業敲響了警鐘——能源的未來在光伏，光伏的未來在分布式，這都沒錯，問題是分布式的未來顯然不在“全額上網”。

眾所周知，分布式光伏在實際操作階段其實有兩種不同的形式，一種是“自發自用，余電上網”，而另一種就是剛剛遭受滅頂之災的“全額上網”，而國家電網對于“全額上網”毫不手軟的出擊，是不是代表著上層對于光伏產業的某種態度?會不會影響資本對于分布式光伏的信心?《通知》之后，分布式光伏要怎么走?……帶著大家關心的諸多疑問，記者走訪了數位行業內資深人士，一起解讀《通知》出臺后中國光伏產業的新變化。

“全額上網”走不通了

光伏億家的曹工告訴記者，《通知》明確打擊的其實只是“全額上網”，對“自發自用，余電上網”影響不大。“問題的關鍵其實就在于，政府補貼和‘全額上網’標桿電價之間的差額，這部分錢到底誰出?”

曹工指出，之前通行的分布式光伏“全額上網”電價其實是由兩部分組成的，一部分脫硫電價0.45元，一部分是可再生能源補貼0.42元，這兩部分相加距離標桿電價1元，其實還是0.1-0.15元的差額，“政府沒有明確這筆差額到底從什么地方出”，只是籠統的委托地方政府補足差額，而地方政府則順勢轉嫁給了當地的電網，而電網直接與用戶結算，只能墊付這部分金額，“現在，電網不想墊付了。”

而“‘自發自用，余電上網’則不同”，自發自用部分電價是由節省下來的自用電費+地方補貼+國家補貼;余電上網部分電價同樣由國家補貼+地方補貼+脫硫電價組成，這兩部分電價的來源都非常明確，跟“被凍結”的項目不同。

《通知》暫停的結算目標很明確，就是除了國家補貼的0.42元之外的費用，統統停止結算。也就是說“在《通知》之前，全額上網電價是1.0元/度，通知之后，不管是已經建好的還是未來在建的‘全額上網’電站，能夠拿到的電費就只有0.42元，等于打了4折”，而現在通行電站的度電成本遠高于此，如此“全額上網”電站就是一門純賠本生意。

“最致命的在于，《通知》表明之后‘全額上網’電站不再遵循備案制，需要重回審批制的老路。”也就是說，無論已經建好的還是在建的此類電站都要去重新審批，審批通過了電網會補發，可是通不過的就順勢完結。

綜合考慮所有的成本，“全額上網”不倒不行了。

受損嚴重不僅有EMC，還有“黃牛黨”

《通知》之后，明顯受損的的確是明面上的EMC，不過另一不愿意透露姓名的資深人士暗示記者，其實《通知》目標打擊的其實是光伏產業中另一灰色行當——黃牛黨。

“政府對于光伏尤其是分布式光伏的扶植態度，其實是很明確的。”這位長腿歐巴告訴記者。但是，光伏不僅是新興產業，在目前經濟明顯下行的中國市場里還是觸手可熱的熱門產業，尤其還是國家目前熱推的朝陽產業……在幾重的利好之下，光伏圈也滋生了一批行走在黑白之間的行當——之前專門倒賣路條、現在專門倒賣屋頂的一群人，這批人其實不關心光伏產業發展的，他們專注的就是鉆國家政策的空子，倒買倒賣緊缺資源。“占據了國家對于分布式光伏的扶植資金。”

黃牛的運作其實一點也不復雜，他們收集優質屋頂，然后倒賣給EMC獲利。而當“全額上網”電站變成負資產，電站持有者對于此類電站興趣驟減，黃牛的生存空間急縮必將遭受滅頂之災。

“自發自用，余電上網”要火了

“其實關鍵還在于錢上，國家的補貼資金是有缺口的。”華電研究院的L先生告訴記者。這個《通知》的出臺，其實明眼人都看得出，根源就在于能源局、財政部和地方政府幾方的利益博弈，而之所以會出現博弈，就是因為光伏補貼壓力太大。

其實一直以來有種說法，在未來20年內中國在案待付的光伏補貼超過1500億，加上建設和設備，總量超過萬億，“這筆錢從哪兒出?”L先生提醒記者，“目前看來，光伏的政策扶植走向是不會變的，那么有限的錢，怎么樣更好效果利用?”

在現有所有光伏電站的補貼政策中，可以很清楚的看到，“自發自用，余電上網”類型電站的國家補貼力度是最小的，但是“從長遠來看，分布式光伏電站，尤其是‘自發自用’電站卻是真正解決中國電力東西失衡的重要布局”。而從收益角度來看，“自發自用，余電上網”模式對幾方的利益都是最大化的：財政花了最少的補貼支持了最大規模的用電;業主節省了巨額電費拿到了補貼;政府支持了新興朝陽產業促成了可再生資源利用……多方獲利。

如此，分布式光伏的支持還在，只是分布式中的“全額上網”被拿掉了，“自發自用，余電上網”可不得火了?而這種模式的火必將催生或者壯大一批有實力、有保障、專注“自發自用”電站的第三方的大熱，屋頂光伏產業的格局要變了!