11月的最后一天，新電改6個(gè)配套文件終于落地。

作為電力改革文件的重要組成部分，發(fā)改委、能源局今日印發(fā)電改核心配套文件，包括：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》;《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》;《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》;《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》;《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》;《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

新電改6個(gè)配套文件涵蓋輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面。根據(jù)6大配套文件的內(nèi)容，我國(guó)將逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍;將組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu);將建立優(yōu)先購(gòu)電、優(yōu)先發(fā)電制度;符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶可以直接與發(fā)電公司交易。

整體規(guī)劃

作為一個(gè)規(guī)劃性的文件，《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》將電力市場(chǎng)分為了“中長(zhǎng)期市場(chǎng)”和“現(xiàn)貨市場(chǎng)”，同時(shí)將市場(chǎng)的模式分為“分散式”和“集中式”。

在不同的市場(chǎng)與不同的市場(chǎng)模式下，電力合約的形成方式也不盡相同，具體見(jiàn)下表。

主要措施

交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立：《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》

由上表可知，市場(chǎng)化的電力交易，通常執(zhí)行的是日、周、月、年等的電力合同，而這類交易通常發(fā)生在電力交易機(jī)構(gòu)。根據(jù)文件，電力交易機(jī)構(gòu)并不以盈利性為目的，更像是一個(gè)公益性的公共場(chǎng)所。

發(fā)、用電側(cè)放開(kāi)：《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》

如果電力市場(chǎng)想要達(dá)到人們預(yù)想中的自由交易模式，必須有一部分電量要從目前的交易體制中被解放出來(lái)。《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》就是針對(duì)這一問(wèn)題而出臺(tái)的。

但是，這份文件并沒(méi)有給出的具體的進(jìn)度要求，例如“什么時(shí)間放開(kāi)，分幾批放開(kāi)，每次放開(kāi)百分之多少電量“這種數(shù)據(jù)指標(biāo)。而只是宏觀地要求“放開(kāi)/保障什么類型的發(fā)電廠、電力用戶“，具體情況見(jiàn)下表。

輸配電側(cè)放開(kāi)：《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

在過(guò)去幾個(gè)月里，業(yè)界對(duì)于輸配電價(jià)改革的相關(guān)信息已經(jīng)耳熟能詳，因此，這份政策的大部分內(nèi)容讀者并不陌生。現(xiàn)在能夠引起人們興趣的，是輸配電價(jià)的推進(jìn)速度。在文件中，政府提出“試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥”，這句話似乎傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)：在縱向上，政府會(huì)對(duì)現(xiàn)有的試點(diǎn)進(jìn)行較深的挖掘，但在橫向上，它鋪開(kāi)的速度可能不會(huì)太快。

售電側(cè)放開(kāi)：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》

作為新電改最大紅利，售電側(cè)放開(kāi)的情況是業(yè)界最關(guān)心的內(nèi)容，值得注意的是，這份文件明確：電網(wǎng)企業(yè)可以參加售電業(yè)務(wù)，此舉動(dòng)大略相當(dāng)于將石化雙雄引入加油站領(lǐng)域。這將使得今后的售電領(lǐng)域出現(xiàn)三類不同的公司，詳見(jiàn)下表：

注：一個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)，只能有一家公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)(并且提供保底供電服務(wù))，但是售電公司數(shù)量不限。

對(duì)于那些想要分享售電市場(chǎng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，與其他公司相比，他們不僅要擁有“電力業(yè)務(wù)許可證”，還必須在資產(chǎn)方面達(dá)到嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。(見(jiàn)下表)在相關(guān)材料準(zhǔn)備齊全之后，這些公司就可以向省政府進(jìn)行“申請(qǐng)→公示→獲準(zhǔn)”的三步流程，如果全部通過(guò)，就可以開(kāi)始正式賣電了。

注：擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不得低于其總資產(chǎn)的20%。

輔助政策

輔助政策：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》

與前幾個(gè)文件相比，這一政策與電力市場(chǎng)的構(gòu)建關(guān)系不大，它類似于今年上半年出臺(tái)的幾個(gè)配套文件，屬于外圍型的輔助政策。隨著自備電廠裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和火電行業(yè)能效、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理具有重要意義。

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則， 納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃，禁止在總量控制規(guī)模以外核準(zhǔn);而且自備電廠要與公用電廠同等條件參與優(yōu)選，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及電力裝機(jī)嚴(yán)重過(guò)剩的地區(qū)不準(zhǔn)新建了。通過(guò)文件還可以了解到自備電廠開(kāi)工前要取得核準(zhǔn)文件和必要的支持文件，達(dá)到能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量門檻;并網(wǎng)的自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度記錄、參與輔助服務(wù);企業(yè)自備電廠要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，該交的各項(xiàng)費(fèi)用都要交;現(xiàn)役機(jī)組要改造至符合環(huán)保及能效要求;滿足上述要求的機(jī)組可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。