2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議提到推進能源革命的四個方面，包括能源消費革命、供給革命、技術革命和體制革命。其中，對于能源體制革命，針對我國能源體制存在自然壟斷、行政壟斷、市場競爭不充分等問題，習近平總書記提出“堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系”，強調了市場建設對于能源行業改革的重要性。2015年3月15日，國務院常務會議通過了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號，簡稱“九號文”)新一輪電改方案。在電力體制改革的總體思路和基本原則中，“九號文”再次強調了堅持市場化改革的重要性，使市場機制在資源配置中起決定性作用。

我國目前電力行業壟斷程度較高，政府對行業存在較強的管制。市場化的交易機制與價格機制缺失，使得電力資源的利用水平相對較低，電價調整也往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況等，電力資源產品價格發生扭曲。而電力市場建設的最終目的，就是通過正確梳理電力產業鏈上壟斷性環節和競爭性環節，分別界定政府和市場在各環節上的作用，在市場中引入多元化的交易主體，建立規范的交易平臺，不斷完善和健全市場交易規則，在兼顧普遍服務的基礎上放開競爭性環節價格并監管自然壟斷環節價格，建立現代化的電力監管體制，從而激活全電力產業鏈，提升我國電力資源的優化配置能力和利用水平。

同時，電力市場建設具有較強的專業性，涉及的領域環節較多，因此，在“九號文”的基礎上，還需要制定專門的配套文件與配套細則，以便推進和規范后續的電力市場建設工作。“九號文”方案的核心內容是“三放開、一獨立、三加強”，即輸配以外的競爭性環節電價放開、配售電業務放開，公益性和調節性以外的發供電計劃放開，交易機構相對獨立，加強政府監管、加強電力統籌規劃，加強電力安全高效運行和可靠供應。后續配套文件的編制也是按照核心內容的要求逐步展開。

2015年電改配套文件及配套細則的公布主要可分為兩個階段。

一是2015年3月和4月，“九號文”正式頒布后，國家發改委會同有關部門分別就促進清潔能源持續健康發展、加強電力需求側管理、加快推進輸配電價改革、推進跨省跨區電力市場化交易陸續出臺了四個配套文件，即：《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》、《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》、《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》和《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》;

二是2015年12月前后，國家發改委、國家能源局公布六大電力體制改革配套文件，包括：《關于推進輸配電價改革的實施意見》，《關于推進電力市場建設的實施意見》，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》，《關于推進售電側改革的實施意見》，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。六大配套文件從電力市場建設的各個環節分別明確了相應的實施原則、實施目標以及實施路徑。同時，為指導各地穩步開展電力交易，國家能源局隨后組織發布了《電力市場監管辦法(征求意見稿)》、《電力市場運營基本規則(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規則(征求意見稿)》在近期頒布的六大配套文件的基礎上，進一步明確了細化和明確了我國電力市場化改革的實施路徑。

總體來看，配套文件間在相互關系上主要具備四個特征。

一是系統性設計，已公布的配套文件以“三放開，一獨立，三加強的”核心內容為藍本，在整體市場框架設計的基礎上，分別針對我國電力工業上中下游各環節(即發電側、輸配電側、售電側)以及電力監管提出了相應的改革方案或實施意見;

二是由簡到繁，以“九號文”提出的”輸配以外的競爭性環節電價放開”為例，《關于推進電力市場建設的實施意見》與《關于有序放開發用電計劃的實施意見》明確了批發市場發用電計劃放開的總體實施路徑，而《電力市場運營基本規則(征求意見稿)》、《電力中長期交易基本規則(征求意見稿)》則進一步通過具體的市場運營規則為各地開展電力交易提供了指導;

三是有序推進，以輸配電價體制改革為例，作為電力產業鏈中的自然壟斷環節和中間環節，輸配電價機制是聯系電力批發市場與零售市場間的紐帶，核定獨立的輸配電價是保障電力市場中買賣雙方在競爭性環節公平交易的前提，《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》以及《關于推進輸配電價改革的實施意見》的相對優先公布，體現了輸配電價改革先行對于保障我國后續電力市場化改革有效推進的重要性;

四是平穩過渡，以發用電計劃放開為例，短期內發用電計劃全部放開會存在發電側競爭存在不公平、難以滿足普遍服務要求等問題，因此《關于有序放開發用電計劃的實施意見》強調了有序放開與平穩過渡，對于如何有序推進發用電計劃改革進行了明確。下面將對各個配套文件分別進行簡要的分析說明。

《關于推進電力市場建設的實施意見》(以下簡稱《市場建設實施意見》)可看做是頒布的所有配套文件總領性文件。《市場建設實施意見》包括七部分主要內容。

一是總體要求和實施路徑，要求在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系，通過開展試點、總結完善、擴大試點，逐步實現。

二是建設目標，明確主要市場類型和交易品種、主要市場模式、電力市場體系。

三是主要任務，提出了組建相對獨立的交易機構，完善技術支持系統，建立中長期和現貨交易機制等。

四是市場主體，明確了市場主體的范圍、發電企業和用戶的基本條件。

五是市場運行，規定交易組織實施、雙邊交易、合同執行、交易結算等內容。

六是信用體系建設，要求建立市場主體信用評價制度、守信激勵和失信懲戒機制。七是組織實施，按照市場籌建、規范完善、推廣融合分階段推進市場建設。

在《市場建設實施意見》提出了九條主要任務，即：

(1)組建相對獨立的電力交易機構;

(2)搭建電力市場交易技術支持系統;

(3)建立優先購電、優先發電制度;

(4)建立相對穩定的中長期交易機制;

(5)完善跨省跨區電力交易機制;

(6)建立有效競爭的現貨交易機制;

(7)建立輔助服務交易機制;

(8)形成促進可再生能源利用的市場機制;

(9)建立市場風險防范機制。

對應于“組建相對獨立的電力交易機構”、“搭建電力市場交易技術支持系統”兩項任務，《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》從職能定位、組織形式、市場管理委員會、體系框架、人員和收入來源以及與調度機構的關系六個方面對于如果組建相對獨立的交易機構進行了規范說明，同時針對交易平臺建設，也從交易規則的擬訂、平臺建設與運維、市場成員注冊管理、交易組織、交易計劃編制與跟蹤、交易結算、信息發布和風險防控八個方面進行了規范。

對應于“建立優先購電、優先發電制度”，《關于有序放開發用電計劃的實施意見》對于如何有序推進發用電計劃改革進行了明確，通過“兩個制度”，即建立優先購電和優先發電制度，對特殊的發電企業和用戶實行有限度的保護，實現電力電量平衡從計劃向市場平穩過渡，進而推進電力市場建設。

對應于“建立相對穩定的中長期交易機制”，《電力中長期交易基本規則(征求意見稿)》對電力中長期交易的市場成員范圍、市場準入及退出、交易品種、價格機制、交易組織方式、交易結算等十四項內容分別擬訂了詳細的交易規則，以指導我國現貨試點以外地區的電力改革方案機制的設計。

對應于“完善跨省跨區電力交易機制”，《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》以及《電力中長期交易基本規則(征求意見稿)》和《電力市場運營基本規則(征求意見稿)》的相關條款，對跨省跨區電能交易的組織實施、交易價格的制定進行了較為具體的說明。

對應于“建立有效競爭的現貨交易機制”，《電力市場運營基本規則(征求意見稿)》針對兩類電力批發市場模式，即分散式市場和集中式市場，分別制定了各自的現貨市場交易規則。同時，針對當前自備電廠能耗指標、排放水平相對公用機組普遍偏高，運營管理水平偏低、運行可靠性較差，參與電網調峰積極性不高等問題，《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》從規劃建設、運行管理、責任義務、節能減排、市場交易、監督管理等方面對燃煤自備電廠的規范化發展提出了明確要求，以營造自備電廠和公用電廠平等競爭的市場環境。此外，《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》的頒布，將有利于提升試點區域電力需求側管理的水平，為未來我國電力需求側資源參與市場交易提供了基礎。

對應于“建立輔助服務交易機制”，《電力中長期交易基本規則(征求意見稿)》和《電力市場運營基本規則(征求意見稿)》中的的相關條款，針對不同市場模式下的輔助服務交易，從輔助服務定義、責任分攤、補償或交易定價機制等方面制定了具體的規則。

對應于“形成促進可再生能源利用的市場機制”，《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》提出主要從四個方面促進可再生能源的消納利用:

(1)統籌年度電力電量平衡,積極促進清潔能源消納;

(2)加強日常運行調節,充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間;

(3)加強電力需求側管理,通過移峰填谷為清潔能源多發滿發創造有利條件;

(4)加強相互配合和監督管理,確保清潔能源多發滿發政策落到實處。未來我國可再生能源在整體電源結構中的占比將會繼續提高，帶來更多的變動性和不確定性因素將會影響著電力系統的安全穩定運行，因此我國電力系統需要具備更強的靈活性以應對挑戰，利用市場的手段激勵電力系統的靈活性資源，以提升電力系統在較高可再生能源滲透率下安全穩定運行的能力。

對應于“建立市場風險防范機制”，《電力市場監管辦法(征求意見稿)》建立了相應的市場監管體系，規范了電力市場在運行過程中各個環節的監管內容及監管辦法，明確了相關主體的責權。

此外，在輸配電價改革方面，《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》要求改革對電網企業的監管模式，全面開展輸配電價摸底測算工作，并擴大輸配電價改革試點范圍，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，積極穩妥推進發電側和售電側電價市場化，后續的《關于推進輸配電價改革的實施意見》在前期文件的基礎上，進一步完善了輸配電價改革方案及設施路徑。如上文所述，獨立的輸配電價機制的建立是電力市場化改革的首要任務，也是市場其他環節進行市場化改革的前提和保障。

在零售市場建設方面，《關于推進售電側改革的實施意見》提出了售電側改革的總體思路，即向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，提升售電服務質量和用戶用能水平。零售市場作為電力產業鏈的下游環節，其市場建設發展水平直接關系到一般用戶是否能夠享受到電力市場化改革所帶來的紅利，售電側改革與前述配套文件所提到電價改革、交易體制改革、發用電計劃改革等協調推進，將能夠形成有效競爭的市場結構和市場體系，在促進電力資源優化配置，提高能源利用效率的同時，也使得終端用戶享受到充分的用戶選擇權和更為優質的用電服務。

綜上所述，我國的本輪電力改革實質上是以市場建設為核心，在市場化改革總體布局之上，針對市場各個環節的任務要求，系統地提出了具體的科學合理的市場化改革路徑，從而有效保障我國電力工業由計劃經濟模式向市場經濟的逐步過渡，并最終實現我國的能源戰略目標與電力資源的優化配置及利用。