──訪全國政協(xié)委員、九三學(xué)社河北省副主委王長(zhǎng)華

引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)投資天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。

中國電力報(bào)：您今年的提案關(guān)注哪些能源問題？

王長(zhǎng)華：環(huán)渤海地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)圈，但近年來該地區(qū)卻陷入“環(huán)首都霧霾圈”的尷尬境地。這既與地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模相關(guān)，更是與地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理有直接關(guān)系。我今年關(guān)注的能源問題，是希望“十三五”期間能提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。

中國電力報(bào)：您認(rèn)為，目前環(huán)渤海地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在哪些主要問題？

王長(zhǎng)華：首先談?wù)劖h(huán)渤海地區(qū)能源消費(fèi)的現(xiàn)狀。2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，制定國家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。該文件提出，到2017年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

2015年12月，環(huán)保部通報(bào)對(duì)華北地區(qū)22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保綜合督查結(jié)果，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比接近90%，遠(yuǎn)超全國平均水平。環(huán)渤海地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)，改善大氣質(zhì)量迫在眉睫。

我總結(jié)，環(huán)渤海地區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)目前存在的主要問題有四個(gè)方面：一是清潔能源消費(fèi)比重小，煤炭消費(fèi)量大。根據(jù)環(huán)保部官方數(shù)據(jù)顯示，全國PM2.5濃度之所以嚴(yán)重超標(biāo)，與燃煤有直接關(guān)系，即燃煤對(duì)PM2.5濃度貢獻(xiàn)率在61%左右。環(huán)渤海地區(qū)煤炭消費(fèi)量大，清潔能源使用率低，特別是天然氣等清潔能源的推廣利用嚴(yán)重滯后。

二是清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，市場(chǎng)化程度低。完善清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推廣清潔能源的必經(jīng)環(huán)節(jié)。2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，國家能源局發(fā)布 《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，要求“三桶油”的LNG接收站對(duì)第三方開放。但事實(shí)上受諸多因素影響，第三方用戶無法公平公正地使用LNG基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致國外優(yōu)質(zhì)、低價(jià)LNG資源無法進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，影響LNG等清潔能源的推廣。

三是能源產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷，社會(huì)資本參與度低。社會(huì)資本參與能源業(yè)是降低能源業(yè)成本、激發(fā)能源經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。目前，涉及投資氣源勘探及采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營(yíng)等方面，受制于寡頭壟斷，社會(huì)資本參與程度低，經(jīng)濟(jì)活力不足。

四是價(jià)格市場(chǎng)化程度低，清潔能源優(yōu)勢(shì)受困。近幾年天然氣應(yīng)用范圍、領(lǐng)域急速擴(kuò)張，需求逐年攀升，供需緊張年年出現(xiàn)。根據(jù)業(yè)內(nèi)研究的結(jié)論，價(jià)格機(jī)制不健全、基礎(chǔ)設(shè)施不完善是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋，也是“氣荒”出現(xiàn)的軟件和硬件因素。天然氣應(yīng)用領(lǐng)域涉及煤改氣、油改氣、分布式能源等很多行業(yè)和領(lǐng)域，但在示范點(diǎn)定位、政府配套政策、技術(shù)規(guī)范、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面存在這樣或那樣的問題，在一定程度上也影響了天然氣消費(fèi)比重的提高。

中國電力報(bào)：針對(duì)上述問題，您有哪些發(fā)展天然氣等清潔能源的思考與建議？

王長(zhǎng)華：一是要順勢(shì)而為，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。加快天然氣領(lǐng)域的價(jià)格改革政策的研究和制定。建議國家能抓緊制定天然氣價(jià)格改革的法律、法規(guī)及相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，加快能源價(jià)格形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，理順國內(nèi)外市場(chǎng)、上下游企業(yè)、常規(guī)能源和新能源之間的關(guān)系。

二是要破解困局，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為提高效率和可操作性，可在環(huán)渤海地區(qū)選擇一處建立天然氣示范區(qū)，給予政策試驗(yàn)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)范，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈延伸示范，同時(shí)成立相關(guān)技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)中心，推動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域的拓展，并逐步建設(shè)開放公平交易市場(chǎng)、探索合理的價(jià)格定價(jià)機(jī)制等。在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的技術(shù)規(guī)范及法規(guī)，做到有創(chuàng)新、有示范效應(yīng)。

三是要把握機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)資本活力。深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本和社會(huì)資本參與建設(shè)投資LNG基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣管網(wǎng)設(shè)施，激發(fā)LNG產(chǎn)業(yè)活力，提高天然氣等清潔能源消費(fèi)比重。