“未來天然氣在能源結(jié)構(gòu)中將扮演重要的角色，天然氣的消費(fèi)將迎來一個(gè)快速發(fā)展期。”中國政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長鄭新立日前接受記者采訪時(shí)說。

業(yè)內(nèi)人士稱，與“全面深化改革”的中央精神相比，目前油氣改革推進(jìn)緩慢，特別是在天然氣價(jià)改、民資進(jìn)入上游、原油進(jìn)口權(quán)放寬等方面，還需破除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米的目標(biāo)。2016年是十三五的開局之年，經(jīng)濟(jì)下行趨勢難改，一切都沒有新年祝福那般美好。中央在財(cái)政政策上連番用力，我們收獲的是分化房價(jià)，深圳、上海的房價(jià)沖天，更加昭示了三四線及以下區(qū)域的窘境，仍然面臨著“去庫存”的嚴(yán)峻局面，那么這些區(qū)域2016年的新開工住宅項(xiàng)目數(shù)量將會(huì)減少，這關(guān)系到當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)的接駁收入，而接駁收入對很多燃?xì)馄髽I(yè)來說正是主要的利潤來源。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，住宅新開工面積比上年減少14.6%、住宅竣工面積比上年減少8.8%。

關(guān)于終端價(jià)格

在筆者看來，階梯氣價(jià)是解決交叉補(bǔ)貼(工商補(bǔ)貼居民)的過渡措施，應(yīng)該加快終端價(jià)格改革。實(shí)踐中，每個(gè)月用于炊事、洗澡的燃?xì)赓M(fèi)用和電話、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用相比少很多，一個(gè)蘋果手機(jī)夠好幾年的燃?xì)赓M(fèi)用了。以民生意義來管制終端價(jià)格，不當(dāng)。應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)審查制度，控制其合理利潤即可，做好低收入人群的補(bǔ)貼就好了。

工商終端價(jià)格還有下降的空間，這也是未來氣量增長的驅(qū)動(dòng)力。

關(guān)于上游改革

上游領(lǐng)域，幾個(gè)民企和外資曾經(jīng)借道三桶油的接收站進(jìn)口了一點(diǎn)LNG，當(dāng)時(shí)反響還是很熱烈的。我的觀點(diǎn)是，這只是對《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》象征性地回應(yīng)，非常態(tài);畢竟，那么大規(guī)模的長協(xié)擺在那里。而九豐的接收站產(chǎn)能太小，新奧、深燃的還在建設(shè)中，深燃的規(guī)模更小。看著國際市場低價(jià)的LNG干著急，但好歹對國內(nèi)天然氣液化工廠還有一點(diǎn)正面作用。

管網(wǎng)分立這個(gè)事情好像就是油氣改革的核心了。2015年以來，這個(gè)話題呼聲很高。但筆者認(rèn)為，即使現(xiàn)在就進(jìn)入操作層面，在十三五時(shí)期也很難見到什么實(shí)質(zhì)效果，這其中的利益交織不是那么容易理清的。特別是各級政府都不愿意失去對能源分配的權(quán)力和對利益的取用，省級管網(wǎng)公司不同程度伸手終端就是例證。在現(xiàn)有的框架下，管理分立是否能夠促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，值得探討;前車之鑒，取消養(yǎng)路費(fèi)、部分公路通行費(fèi)，我們的出行、物流成本(僅指政府拿走的部分，包括罰款雜費(fèi))降低了么?

關(guān)于天然氣液化工廠

關(guān)于液廠這個(gè)事情，我沒有從事這方面的建設(shè)工作。曾在2011、12年寫過一篇小文，在2015年增加了一些新內(nèi)容后在“天然氣與法律”微信公號推送了。(鏈接：【卓見】瘋狂的LNG)

當(dāng)時(shí)主要是受LNG在交通領(lǐng)域應(yīng)用的刺激，包括不確定的船用;后來，杰瑞股份還提出過“中國LNG萬站計(jì)劃”，上市公司此類提法就當(dāng)望梅止渴。當(dāng)時(shí)就職的公司也投資新建了好幾個(gè)工廠，我私下和人交流都表示不樂觀。2015年冬，似乎有點(diǎn)回暖的樣子，但畢竟大環(huán)境不好。這個(gè)時(shí)候，我們一定要注意，除了自身努力，一定要尊重大環(huán)境大趨勢。包括中石油昆侖的黃岡工廠也是一個(gè)教訓(xùn)。試想，如果放開LNG進(jìn)口，國內(nèi)液廠就都要準(zhǔn)備關(guān)門了。

筆者在《高價(jià)進(jìn)口LNG制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展》(仝曉波，《中國能源報(bào)》，2013年05月27日，第06版)曾表示：“受氣源限制，國內(nèi)LNG的產(chǎn)量依然很小，作為應(yīng)急補(bǔ)充可以，但作為常用不行。未來國內(nèi)LNG產(chǎn)業(yè)的主力還是在進(jìn)口。”

國內(nèi)液廠的定位就是以靈活的形式填補(bǔ)管道天然氣的空白。至于要依靠LNG大量用于交通領(lǐng)域這棵“大樹”，從國家層面發(fā)力電動(dòng)汽車時(shí)就應(yīng)該有所認(rèn)識和準(zhǔn)備。

有關(guān)LNG的國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重滯后，建議交通、住建、安全、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)臨時(shí)指導(dǎo)文件。每年因?yàn)榻煌ㄊ鹿蕯?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃?xì)馍a(chǎn)事故，造成的損失也是n多倍，既然能夠渾身解數(shù)地刺激汽車產(chǎn)業(yè)，以及光伏等，為什么不也刺激一下LNG下游利用呢?LNG船用還在探討和試驗(yàn)當(dāng)中……

關(guān)于市場開發(fā)

到目前為止，政府除了因?yàn)殪F霾嚴(yán)重提出在重點(diǎn)區(qū)域推行“煤改氣”外，對天然氣在交通領(lǐng)域的應(yīng)用并不積極，和電動(dòng)汽車相比，可謂不是親爹親媽。

而關(guān)于“煤改氣”的推進(jìn)也就是圍繞著北京開展，事實(shí)上，筆者曾在2014年初寫過《沖動(dòng)“煤改氣”的紅與黑》(“能源觀察”公眾號2014年1月17日)，北京曾經(jīng)出現(xiàn)供氣緊張也算是意料之中。

但其他區(qū)域和北京沒有可比性，北京用氣就是畸形，但人家有條件，其他區(qū)域主要依靠燃?xì)馄髽I(yè)自身。在市場開發(fā)方面，首先要“地毯式掃街”，搞清楚本區(qū)域潛在的市場容量，再根據(jù)潛力大小、難易程度等確定近、中、遠(yuǎn)的計(jì)劃;其次對不同的潛在用戶要有靈活的開發(fā)策略，如提供燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、租賃、分期付款等等，特別是針對小微商業(yè)用戶，艱難的時(shí)期要聚沙成塔;再者，要對有利于市場開發(fā)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，包括提供信息者、居中協(xié)調(diào)者、工程參與者等，可以定額，也可以根據(jù)銷售氣量提成，同時(shí)兼顧公平性。

就目前而言，大多數(shù)的城市燃?xì)馄髽I(yè)在市場開發(fā)上的還不夠積極或具有誠意，仍然想通過前期建設(shè)工程賺取較高的利潤，建議適當(dāng)在工程費(fèi)(接駁費(fèi))和氣量(氣費(fèi)收入)做一個(gè)平衡。關(guān)鍵就是要靈活和有效。

關(guān)于點(diǎn)供

深圳市的管道燃?xì)庀喈?dāng)長的一段時(shí)期的狀況就是“全面規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、逐步聯(lián)網(wǎng)”，曾經(jīng)建設(shè)過大量的臨時(shí)LPG瓶組站(有正式設(shè)計(jì)文件、規(guī)劃批復(fù)(臨時(shí))、消防驗(yàn)收意見等)，起到了積極的作用，建設(shè)快、投資省，很快滿足了市場需求，也節(jié)約了燃?xì)馄髽I(yè)的投資成本，也減輕了政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的壓力，是一個(gè)多贏的結(jié)果。

點(diǎn)供本身在技術(shù)和安全上并沒有什么缺陷，只不過缺少了正式、完整的行政審批手續(xù)。事實(shí)上，行政審批手續(xù)只能保證項(xiàng)目的“合法性”，并不能保證項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性。點(diǎn)供設(shè)施滿足安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)該可以供氣;一旦條件不能滿足的，就應(yīng)該關(guān)閉。這才是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。

不論是用氣單位還是燃?xì)馄髽I(yè)都知曉點(diǎn)供的風(fēng)險(xiǎn)，并且有了隨時(shí)關(guān)閉的準(zhǔn)備。

結(jié)語

面對當(dāng)前市場，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都應(yīng)該以一種靈活的務(wù)實(shí)態(tài)度去解決，特別是政府監(jiān)管要從行政手段提升至專業(yè)手段，即不是為了監(jiān)管而“監(jiān)管”，天津大爆炸就是一個(gè)案例。燃?xì)馄髽I(yè)及相關(guān)參與者都應(yīng)該合力提升行業(yè)運(yùn)營的安全性和可靠性，促進(jìn)資本的效率。天然氣存在嚴(yán)重供給不足