眾所周知，燃用化石能源消費是造成大氣污染最重要的因素。據有關文獻報道，我國約70%的煙塵、90%的二氧化硫、60%的氮氧化物排放是因為粗放利用煤炭造成的，霧霾中細顆粒物（PM2.5）則主要來自化石能源的燃燒利用。

在世界能源消費結構中，煤炭占29%；石油占31%；天然氣占21%；非化石能源占19%。主要發達國家煤炭消費比重明顯低于世界平均水平。煤炭產量排名世界第二的美國，其煤炭消費比重不足20%。

長期以來，我國煤炭消費比重一直占70%左右，風能、太陽能等可再生能源發展起步較晚，再加上經濟發展速度快，總體上走的是發達國家走過的先污染、后治理的老路，大氣污染防治任務格外艱巨。

近年來，我國貫徹落實綠色發展理念，能源結構調整取得了實質性進展。“十二五”期間，煤炭消費比重下降了5.2個百分點，2015年降到64%；天然氣消費比重提高了1.9個百分點；非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。特別是剛剛過去的2016年，全國能源消費43.6億噸標準煤，同比增加6000萬噸標準煤，但煤炭消費卻減少了近5000萬噸標準煤，煤炭消費比重下降了2個百分點。天然氣和非化石能源在填補能源消費增量、優化能源結構方面發揮了積極作用。

李克強總理在政府工作報告中指出，加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求。堅持以人為本的發展理念，讓藍天一年比一年多起來，需要我們綜合施策，進一步加快能源結構調整步伐。

一要持之以恒抓好節能提效。與發達國家相比，我國在單位產品能耗、能源消費強度、能源系統效率等方面均有較大差距。節能是第一綠色低碳能源。控制住能源消費總量“分母”，做大非化石能源“分子”，就能加快能源結構調整步伐。因此，我們要在傳統的結構節能、技術節能、管理節能基礎上，強化氛圍節能、布局節能、系統節能，持續推進節能提效。

二要做好煤炭這篇大文章。要在控制煤炭消費總量的基礎上，逐步實現“兩提高、兩減少”，即提高煤炭集中利用率，提高電煤消費比重，減少煤炭終端消費，減少煤炭分散燃用。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，發展煤炭分質分級利用，持續支持現代煤化工升級示范工程建設，不斷提升節能減排水平。

三要又好又快發展可再生能源。發展可再生能源是優化能源結構、讓藍天一年比一年多起來的關鍵舉措。要按照李克強總理在政府工作報告中的要求，抓緊解決機制和技術問題，大力發展分布式能源，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力及電力輸出工程建設，優先保障可再生能源發電上網，盡快解決棄水、棄風、棄光等問題。同時，依靠科技和制度創新，加快秸稈資源化、能源化利用，因地制宜發展生物質能、地熱能、海洋能等。（國務院參事室特約研究員 吳吟）