國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見

發(fā)改價(jià)格〔2021〕633號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司：

抽水蓄能電站具有調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是電力系統(tǒng)的主要調(diào)節(jié)電源。近年來，我委逐步建立完善抽水蓄能電價(jià)形成機(jī)制，對促進(jìn)抽水蓄能電站健康發(fā)展、提升電站綜合效益發(fā)揮了重要作用，但隨著電力市場化改革的加快推進(jìn)，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全等問題。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化電力體制改革、完善價(jià)格形成機(jī)制的決策部署，促進(jìn)抽水蓄能電站加快發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，經(jīng)商國家能源局，現(xiàn)就進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制提出以下意見。

一、總體要求

今后一段時(shí)期，加快發(fā)展抽水蓄能電站，是提升電力系統(tǒng)靈活性、經(jīng)濟(jì)性和安全性的重要方式，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，對保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納、推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。現(xiàn)階段，要堅(jiān)持以兩部制電價(jià)政策為主體，進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，以競爭性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收，同時(shí)強(qiáng)化與電力市場建設(shè)發(fā)展的銜接，逐步推動(dòng)抽水蓄能電站進(jìn)入市場，著力提升電價(jià)形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，充分發(fā)揮電價(jià)信號(hào)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造更加有利的條件。

二、堅(jiān)持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價(jià)政策

(一)以競爭性方式形成電量電價(jià)。電量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本。

1.發(fā)揮現(xiàn)貨市場在電量電價(jià)形成中的作用。在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算。抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價(jià)、不承擔(dān)政府性基金及附加(下同)。

2.現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行情況下引入競爭機(jī)制形成電量電價(jià)。在電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電量可由電網(wǎng)企業(yè)提供，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，鼓勵(lì)委托電網(wǎng)企業(yè)通過競爭性招標(biāo)方式采購，抽水電價(jià)按中標(biāo)電價(jià)執(zhí)行，因調(diào)度等因素未使用的中標(biāo)電量按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。抽水蓄能電站上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)收購，上網(wǎng)電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。由電網(wǎng)企業(yè)提供的抽水電量產(chǎn)生的損耗在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮。

3.合理確定服務(wù)多省區(qū)的抽水蓄能電站電量電價(jià)執(zhí)行方式。需要在多個(gè)省區(qū)分?jǐn)側(cè)萘侩娰M(fèi)(容量電價(jià)×機(jī)組容量，下同)的抽水蓄能電站，抽水電量、上網(wǎng)電量按容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤謹(jǐn)傊料嚓P(guān)省級(jí)電網(wǎng)，抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)在相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)按上述電量電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。

(二)完善容量電價(jià)核定機(jī)制。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)值，抽水蓄能電站通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。

1.對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理核定容量電價(jià)。我委根據(jù)《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》(附后)，在成本調(diào)查基礎(chǔ)上，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平合理確定核價(jià)參數(shù)，按照經(jīng)營期定價(jià)法核定抽水蓄能容量電價(jià)，并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。上一監(jiān)管周期抽水蓄能電站可用率不達(dá)標(biāo)的，適當(dāng)降低核定容量電價(jià)水平。

2.建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機(jī)制。適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動(dòng)要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，以推動(dòng)電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場，逐步實(shí)現(xiàn)電站主要通過參與市場回收成本、獲得收益，促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展。

三、健全抽水蓄能電站費(fèi)用分?jǐn)偸鑼?dǎo)方式

(一)建立容量電費(fèi)納入輸配電價(jià)回收的機(jī)制。政府核定的抽水蓄能容量電價(jià)對應(yīng)的容量電費(fèi)由電網(wǎng)企業(yè)支付，納入省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接，在核定省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮未來三年新投產(chǎn)抽水蓄能電站容量電費(fèi)。在第二監(jiān)管周期(2020～2022年)內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)的抽水蓄能電站容量電費(fèi)，在核定第三監(jiān)管周期(2023～2025年)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌考慮。

(二)建立相關(guān)收益分享機(jī)制。鼓勵(lì)抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減，形成的虧損由抽水蓄能電站承擔(dān)。

(三)完善容量電費(fèi)在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的分?jǐn)偡绞健８鶕?jù)功能和服務(wù)情況，抽水蓄能電站容量電費(fèi)需要在多個(gè)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)偟模晌椅M織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定分?jǐn)偙壤騾⒄铡秴^(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》(發(fā)改價(jià)格〔2020〕100號(hào))明確的區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤侠泶_定。已經(jīng)明確容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤脑谶\(yùn)電站繼續(xù)按現(xiàn)行分?jǐn)偙壤龍?zhí)行，并根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。

(四)完善容量電費(fèi)在特定電源和電力系統(tǒng)間的分?jǐn)偡绞健８鶕?jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，抽水蓄能電站明確同時(shí)服務(wù)于特定電源和電力系統(tǒng)的，應(yīng)明確機(jī)組容量分?jǐn)偙壤萘侩娰M(fèi)按容量分?jǐn)偙壤谔囟娫春碗娏ο到y(tǒng)之間進(jìn)行分?jǐn)偂Ｌ囟娫磻?yīng)分?jǐn)偟娜萘侩娰M(fèi)由相關(guān)受益主體承擔(dān)，并在核定抽水蓄能電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。

四、強(qiáng)化抽水蓄能電站建設(shè)運(yùn)行管理

(一)加強(qiáng)抽水蓄能電站建設(shè)管理。抽水蓄能電站建設(shè)應(yīng)充分考慮電力系統(tǒng)需要、站址資源條件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)仉妰r(jià)承受能力等，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有序建設(shè)，未納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得建設(shè)。

(二)強(qiáng)化抽水蓄能電站運(yùn)行管理。電網(wǎng)企業(yè)、抽水蓄能電站要著眼保障電力供應(yīng)、確保電網(wǎng)安全、促進(jìn)新能源消納等，合理安排抽水蓄能電站運(yùn)行，簽訂年度調(diào)度運(yùn)行協(xié)議并對外公示，充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對抽水蓄能電站利用情況的監(jiān)管和考核，對抽水蓄能電站作用發(fā)揮不充分的，及時(shí)責(zé)令改正，并依法進(jìn)行處理。各地也要加強(qiáng)對抽水蓄能電站的運(yùn)行管理。

(三)保障非電網(wǎng)投資抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要與非電網(wǎng)投資主體投資建設(shè)的抽水蓄能電站簽訂規(guī)范的中長期購售電合同，堅(jiān)持公平公開公正原則對抽水蓄能電站實(shí)施調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行我委核定的容量電價(jià)和根據(jù)本意見形成的電量電價(jià)，按月及時(shí)結(jié)算電費(fèi)，保障非電網(wǎng)投資主體利益，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與抽水蓄能電站建設(shè)的積極性。

(四)推動(dòng)抽水蓄能電站作為獨(dú)立市場主體參與市場。各地價(jià)格主管部門、能源主管部門要按照職能分工，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位，推動(dòng)電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

(五)健全對抽水蓄能電站電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管。電網(wǎng)企業(yè)要對抽水蓄能電站電價(jià)結(jié)算單獨(dú)歸集、單獨(dú)反映，于每年4月底前將上年度抽水蓄能電站電價(jià)執(zhí)行情況報(bào)相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門和我委(價(jià)格司)。

五、實(shí)施安排

(一)本意見印發(fā)之日前已投產(chǎn)的電站，執(zhí)行單一容量制電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行;執(zhí)行兩部制電價(jià)的，電量電價(jià)按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行，容量電價(jià)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行;執(zhí)行單一電量制電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行電價(jià)水平執(zhí)行至2022年底，2023年起按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。

(二)本意見印發(fā)之日起新投產(chǎn)的抽水蓄能電站，按本意見規(guī)定電價(jià)機(jī)制執(zhí)行。

現(xiàn)行規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法

國家發(fā)展改革委

2021年4月30日

附件：抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法

為進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制， 提升抽水蓄能容量電價(jià)核定的規(guī)范性、 科學(xué)性， 制定本辦法。

第一條 抽水蓄能容量電價(jià)實(shí)行事前核定、 定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制。 電站投運(yùn)后首次核定臨時(shí)容量電價(jià)， 在經(jīng)成本調(diào)查后核定正式容量電價(jià)， 并隨省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管周期同步調(diào)整。

第二條 抽水蓄能容量電價(jià)按經(jīng)營期定價(jià)法核定， 即基于彌補(bǔ)成本、 合理收益原則， 按照資本金內(nèi)部收益率對電站經(jīng)營期內(nèi)年度凈現(xiàn)金流進(jìn)行折現(xiàn)， 以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡為目標(biāo)， 核定電站容量電價(jià)。 容量電價(jià)按本辦法第三條至第六條規(guī)定計(jì)算。

第三條 年凈現(xiàn)金流。 計(jì)算公式為：

年凈現(xiàn)金流=年現(xiàn)金流入-年現(xiàn)金流出年現(xiàn)金流入和年現(xiàn)金流出均為不含稅金額。

第四條 年現(xiàn)金流入為實(shí)現(xiàn)累計(jì)凈現(xiàn)金流折現(xiàn)值為零時(shí)的年平均收入水平， 包括固定資產(chǎn)殘值收入(僅經(jīng)營期最后一年計(jì)入) 。

其中： 固定資產(chǎn)殘值收入=固定資產(chǎn)原值×殘值率

第五條 年現(xiàn)金流出。 計(jì)算公式為：

年現(xiàn)金流出=資本金投入+償還的貸款本金+利息支出+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)+稅金及附加

第六條 容量電價(jià)。 計(jì)算公式為：

不含稅容量電價(jià)=年平均收入÷覆蓋電站機(jī)組容量

含稅容量電價(jià)=不含稅容量電價(jià)×(1+增值稅率)

年平均收入不含固定資產(chǎn)殘值收入。

第七條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。 包括材料費(fèi)、 修理費(fèi)、 人工費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用。

(一)材料費(fèi)。 指抽水蓄能電站提供服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品等， 包括因電站自行組織設(shè)備大修、 搶修、 日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會(huì)單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費(fèi)用。

(二)修理費(fèi)。 指維護(hù)和保持抽水蓄能電站相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的外包修理活動(dòng)發(fā)生的檢修費(fèi)用， 不包括電站自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費(fèi)用。

(三)人工費(fèi)。 指從事抽水蓄能電站運(yùn)行維護(hù)的職工發(fā)生的薪酬支出， 包括工資總額(含津補(bǔ)貼)、 職工福利費(fèi)、 職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、 住房公積金， 含勞務(wù)派遣及臨時(shí)用工支出等。

(四)其他運(yùn)營費(fèi)用。 指抽水蓄能電站正常運(yùn)營發(fā)生的除材料費(fèi)、 修理費(fèi)和人工費(fèi)以外的費(fèi)用。

第八條 對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定核價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：

(一)電站經(jīng)營期按40年核定， 經(jīng)營期內(nèi)資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定， 本意見印發(fā)之日前已核定容量電價(jià)的抽水蓄能電站維持原資本金內(nèi)部收益率。

(二)電站投資和資本金分別按照經(jīng)審計(jì)的竣工決算金額和實(shí)際投入資本金核定。

(三)貸款額據(jù)實(shí)核定， 還貸期限按25年計(jì)算。 在運(yùn)電站加權(quán)平均貸款利率高于同期市場報(bào)價(jià)利率時(shí)， 貸款利率按同期市場報(bào)價(jià)利率核定; 反之按同期市場報(bào)價(jià)利率減二者差額的50%核定。

(四) 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率(運(yùn)行維護(hù)費(fèi)除以固定資產(chǎn)原值的比例)按在運(yùn)電站費(fèi)率從低到高排名前50%的平均水平核定; 《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格﹝2014﹞1763號(hào))印發(fā)前投產(chǎn)的在運(yùn)電站費(fèi)率按在運(yùn)電站平均水平核定。

(五) 稅金及附加依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅收法律法規(guī)核定。

第九條 臨時(shí)容量電價(jià)的核價(jià)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照第八條和以下規(guī)定確定：

(一)電站投資按照政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或施工圖預(yù)算投資確定。資本金按照工程投資的20%計(jì)算。

(二)貸款利率和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率分別按上一監(jiān)管周期核價(jià)確定值計(jì)算。

第十條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要項(xiàng)目調(diào)查審核標(biāo)準(zhǔn)：

(一)材料費(fèi)、 修理費(fèi)按剔除不合理因素后的調(diào)查期間平均值核定。 特殊情況下， 因不可抗力、 政策性因素造成一次性費(fèi)用過高的可分期分?jǐn)偂?/p>

(二)工資水平(含津補(bǔ)貼)參照當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)工資水平核定。職工福利費(fèi)、 職工教育經(jīng)費(fèi)、 工會(huì)經(jīng)費(fèi)據(jù)實(shí)核定， 但不得超過核定的工資總額和國家規(guī)定提取比例的乘積。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))、 醫(yī)療保險(xiǎn)(包括補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn))、 失業(yè)保險(xiǎn)、 工傷保險(xiǎn)、 生育保險(xiǎn)、 住房公積金等， 審核計(jì)算基數(shù)按照企業(yè)實(shí)繳基數(shù)確定， 但不得超過核定的工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的基數(shù)， 計(jì)算比例按照不超過國家或當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)定的比例確定。

勞務(wù)派遣、 臨時(shí)用工性質(zhì)的用工支出如未包含在工資總額內(nèi)，在不超過國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)按照企業(yè)實(shí)際發(fā)生數(shù)核定。

(三) 價(jià)內(nèi)稅金。 按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定水平核定。

(四)無形資產(chǎn)攤銷。 無形資產(chǎn)的攤銷年限， 有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的， 從其規(guī)定或約定; 沒有規(guī)定或約定的， 原則上按不少于10年攤銷。

(五)其他費(fèi)用。 按剔除不合理因素后的調(diào)查期間平均值核定。

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋， 現(xiàn)行規(guī)定與本辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。