一、歷史背景

(1)1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)果斷地決定把黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，重新確立了解放思想實(shí)事求是的思想路線，實(shí)行改革開放的新決策。

(2)鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一些重大比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)的狀況和經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)急于求成的現(xiàn)象，1979年4月黨中央召開工作會(huì)議，制定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，開始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。

(3)全國(guó)缺電嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)電力部調(diào)查，1978年全國(guó)約缺電1000萬千瓦左右。

(4)按照計(jì)劃體制，國(guó)家只能靠中央預(yù)算內(nèi)投資安排電力建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)電力發(fā)展的需要。國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資1979年全國(guó)計(jì)劃為360億元，1980年減到280億元，1981年減到207億元，一年分配給電力工業(yè)的投資也就是二三十億元，新增裝機(jī)三百多萬千瓦。

(5)當(dāng)時(shí)財(cái)政部門實(shí)行的是中央和地方“分灶吃飯”的體制；電力部門實(shí)行的是“獨(dú)家辦電”高度壟斷的管理體制。

二、“集資”的由來

(1)由于缺電嚴(yán)重，黨和政府十分關(guān)注。解決電力建設(shè)資金嚴(yán)重不足，加快電力工業(yè)發(fā)展的問題，已成為當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。

當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委主管能源工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)“分灶吃飯”的財(cái)政體制，提出可否考慮中央和地方企業(yè)用電分別由中央與地方各自解決，要求做調(diào)查研究。1980年8月中旬，由國(guó)家計(jì)委牽頭，組織了電力部、山東省計(jì)委、省電力局、煙臺(tái)市計(jì)委、市電力局同志參加的調(diào)查組，在煙臺(tái)市進(jìn)行近二十天實(shí)地調(diào)查。

調(diào)查中，大家確實(shí)感到缺電嚴(yán)重，有的縣建了11萬伏輸電線路也無電可送。同時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些新的情況：一是地方與企業(yè)普遍反映，中央與地方企業(yè)用電由各自解決辦法，難以操作，因?yàn)楹枚嗟胤狡髽I(yè)是為中央企業(yè)配套生產(chǎn)的，要截然劃分，對(duì)生產(chǎn)不利；二是有的縣市因國(guó)家電網(wǎng)無電可供，只好自己在本地區(qū)內(nèi)籌集資金建設(shè)小型火電。如威海市、招遠(yuǎn)縣分別決定建兩臺(tái)6000千瓦和兩臺(tái)3000千瓦機(jī)組。

由于情況變化，調(diào)查組有了新的想法，在先后向煙臺(tái)地區(qū)行署、山東省計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，提出建議：希望山東省和煙臺(tái)地區(qū)做好各市縣工作，把建設(shè)小火電的資金集中起來，用在國(guó)家已批準(zhǔn)建設(shè)的龍口電廠一期工程(兩臺(tái)10萬千瓦)上來，利用黃縣北皂煤礦的煤，由國(guó)家負(fù)擔(dān)發(fā)電設(shè)備費(fèi)，其余資金都由地方集資解決，這樣才可能加快電站建設(shè)進(jìn)度。電站建成后，電力完全歸地方所用，采取“誰(shuí)投資，誰(shuí)用電”辦法。這一建議得到了煙臺(tái)地區(qū)行署和山東省計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的同意，認(rèn)為這是解決缺電問題的一個(gè)好辦法。

(2)1981年電力部和山東省政府分別下文，委托山東省電力工業(yè)局與煙臺(tái)地區(qū)行政公署合資建設(shè)龍口電廠，并制定了合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)章程。一期工程電力部負(fù)擔(dān)發(fā)電廠設(shè)備費(fèi)6000萬元，其余由煙臺(tái)地區(qū)行署在該地區(qū)的全民所有制、集體所有制、社辦企業(yè)和生產(chǎn)大隊(duì)中發(fā)放股票解決，并按合營(yíng)各方投資比例，實(shí)行分電、分利，還本計(jì)息。

三、集資結(jié)果

1979年，龍口電廠一期工程開始做前期工作，1981年開工建設(shè)，1984年兩臺(tái)10萬千瓦機(jī)組可全部建成投產(chǎn)，同時(shí)建成龍口至招遠(yuǎn)、龍口至文登兩條22萬伏輸變電工程。工程總概算為2.05億元。

為了吸取龍口電廠地方集資建設(shè)電站經(jīng)驗(yàn)，我請(qǐng)煙臺(tái)地區(qū)電力局對(duì)一期工程幾年來的集資情況做了個(gè)小結(jié)，并對(duì)銀行存款做了了解。

(1)龍口電廠一期工程二臺(tái)10萬千瓦機(jī)組，工程總概算2.05億元。其中：電力工業(yè)部負(fù)擔(dān)0.6億元；地方負(fù)擔(dān)1.45億元，需集資解決。按工程進(jìn)度，至1984年4月地方已累計(jì)集資1.211億元，占總集資數(shù)的77.3％。電力工業(yè)部已撥0.5億元。

(2)集資辦法：一次認(rèn)購(gòu)，分年購(gòu)買。

1981年集資500萬元，占總集資數(shù)的3.4％；

1982年集資3263萬元，占總集資數(shù)的22.5％；

1983年集資6231萬元，占總集資數(shù)的42.97％；

1984年上半年集資1271萬元，占總集資數(shù)的8.7％。

(3)按行業(yè)與經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分集資對(duì)象(已集資11211萬元)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已集資7432萬元，占已集資總數(shù)的66.3％；

生產(chǎn)大隊(duì)已集資1556萬元，占已集資總數(shù)的13.87％；

縣以上集體企業(yè)已集資1117萬元， 占已集資總數(shù)的9.96％；

全民所有制已集資1106萬元，占已集資總數(shù)的9.87％。

(4)集資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)銀行存款余額：

1980年5262萬元；

1981年6410萬元；

1982年7515萬元；

1983年11266萬元。

1 9 8 3 比1 9 8 0 年增加存款6 0 0 4 萬元， 增長(zhǎng)了1.14倍，平均每年增加2000萬元，平均每年增長(zhǎng)28.9％。

(5)集資后，縣以上企業(yè)銀行存款余額：

1980年24839萬元；

1981年26459萬元；

1982年25737萬元；

1983年36372萬元；

1983年比1980年增加存款11533萬元，增長(zhǎng)了46％，平均每年增加3844萬元，平均每年增長(zhǎng)13.5％。

(6)生產(chǎn)大隊(duì)銀行集體存款(當(dāng)時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)大隊(duì)認(rèn)購(gòu)股票的前提必須是年人均收入200元以上，并有銀行存款)：

1980年37108萬元；

1983年39870萬元。

1983年比1980年增加存款2762萬元，平均每年增加920萬元。

總計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣以上企業(yè)、生產(chǎn)大隊(duì)三年銀行存款平均每年增加6766萬元，而三年辦電平均每年集資3331萬元，銀行增加存款為集資的一倍多。曾有人擔(dān)心集資辦電會(huì)使企業(yè)存款減少，看來是多余的。

(7)按當(dāng)時(shí)煙臺(tái)地區(qū)的生產(chǎn)水平，據(jù)煙臺(tái)地區(qū)計(jì)委測(cè)算，每千瓦時(shí)電產(chǎn)值為2.5元，電廠全部投產(chǎn)后每年可發(fā)電12億千瓦時(shí)，可增加地區(qū)產(chǎn)值30億元，增加財(cái)政收入3億元。

四、幾點(diǎn)啟示

(1)從煙臺(tái)地區(qū)最近四年集資辦電情況看，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有資金潛力，從地方籌集部分資金用于辦電是可能的。關(guān)鍵是要有正確的政策引導(dǎo)。

(2)龍口電廠一期的經(jīng)驗(yàn)，突破了過去幾十年形成的“獨(dú)家辦電”高度壟斷體制。只有允許大家辦電，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能廣開辦電資金渠道。當(dāng)時(shí)兩年，浙江臺(tái)州、江蘇諫壁等地根據(jù)龍口經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行了中央與地方合資辦電。相信這個(gè)經(jīng)驗(yàn)將會(huì)進(jìn)一步推廣。

(3)目前龍口電廠集資辦電的做法，在全國(guó)還是第一個(gè)。大家都還缺乏經(jīng)驗(yàn)，好多做法還在摸索中間，有待今后在實(shí)踐中不斷總結(jié)、修改、完善。但我深信方向是對(duì)的。因?yàn)樗劝l(fā)展了電，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論對(duì)國(guó)家，對(duì)地方都有好處。

附件一：

山東龍口電廠合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)章程

第一條：煙臺(tái)地區(qū)電力供需矛盾非常突出，加快電力建設(shè)是這個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)國(guó)家計(jì)委倡議和山東省政府(81)魯政辦函14號(hào)文、電力部(81)電計(jì)字第145號(hào)文意見，委托山東省電力工業(yè)局與煙臺(tái)地區(qū)行政公署合資建設(shè)經(jīng)營(yíng)龍口電廠二臺(tái)10萬千瓦機(jī)組，以適應(yīng)“四化”建設(shè)的需要。

第二條：龍口電廠建設(shè)規(guī)模，經(jīng)國(guó)家計(jì)委計(jì)燃(79)588號(hào)文批準(zhǔn)為60萬千瓦，第一期工程先建二臺(tái)10萬千瓦機(jī)組，1981年開始建設(shè)。1984年建成投產(chǎn)，具體建設(shè)進(jìn)度在年度計(jì)劃中確定。

第三條：一期工程投資約16500萬元，(以審批設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn))，電力工業(yè)部負(fù)擔(dān)發(fā)電廠設(shè)備費(fèi)6000萬元。煙臺(tái)地區(qū)行署負(fù)擔(dān)電廠征地、動(dòng)遷、建設(shè)安裝、其他費(fèi)用和相應(yīng)的22萬伏輸變電工程的全部投資。

第四條：龍口電廠是全民所有制企業(yè)。電力工業(yè)部投資部分為省代部管企業(yè)，煙臺(tái)地區(qū)行署集資部分屬地方企業(yè)。

第五條：地方集資部分按先籌后用的原則，由煙臺(tái)地區(qū)行署在該地區(qū)內(nèi)的全民所有制、集體所有制、公社企業(yè)和生產(chǎn)大隊(duì)中發(fā)放股票解決。有關(guān)股票股息計(jì)算，還本分紅等具體事宜，由煙臺(tái)行署制訂章程，經(jīng)省人民政府同意執(zhí)行。如集資發(fā)生困難由煙臺(tái)地區(qū)行署在地區(qū)財(cái)政中負(fù)責(zé)支出，以保證工程用款。

第六條：本工程建設(shè)按國(guó)家基本建設(shè)程序和電力部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。建設(shè)所需三大材，屬電力部投資部分，按投資的萬元定額由部撥給，其余的鋼材、木材由省計(jì)委和煙臺(tái)地區(qū)各半解決，500號(hào)水泥由省解決，普通水泥由煙臺(tái)行署解決。建設(shè)用主蒸汽管、再熱管道及必需的專用合金鋼材由山東省電力工業(yè)局申請(qǐng)電力部解決。電廠和送變電設(shè)備由山東省電力工業(yè)局申請(qǐng)電力部成套公司解決。基建施工由山東省電力工業(yè)局總承包，開工前應(yīng)簽訂完征地合同。

第七條：龍口電廠一期工程不搞煤、電聯(lián)營(yíng)，二臺(tái)10萬千瓦機(jī)組所需燃煤，由黃縣北皂煤礦供應(yīng)，按國(guó)家規(guī)定以質(zhì)論價(jià)。煤炭成本由省計(jì)委、省經(jīng)委組織有關(guān)部門核定，虧損部分由電廠按供應(yīng)量給予定額補(bǔ)貼。由電廠與煤礦簽訂煤炭供貨合同，報(bào)省經(jīng)委批準(zhǔn)。

第八條：龍口電廠按國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算辦法進(jìn)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。電廠生產(chǎn)維修調(diào)度管理由山東省電力工業(yè)局統(tǒng)一安排。電廠與電網(wǎng)簽訂供銷合同實(shí)行結(jié)算。電力分配根據(jù)各縣(市)認(rèn)購(gòu)股票數(shù)額按比例供電。

第九條：龍口電廠建成投產(chǎn)后所獲得的應(yīng)繳利潤(rùn)，固定資產(chǎn)占用費(fèi)和基本折舊基金(按規(guī)定比例)，按合營(yíng)雙方投資比例，分別歸還貸款和股票本息，還清后電廠實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)仍按投資比例分配，留地方部分按股票分紅，分紅分到集資總額時(shí)為止。電廠以后收益除電力部應(yīng)分部分外全部納入省財(cái)政。電廠所需流動(dòng)資金，由合營(yíng)雙方按投資比例撥給。

第十條：龍口電廠由山東省電力工業(yè)局和煙臺(tái)地區(qū)行署指派人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究基建、生產(chǎn)等重大問題，必要時(shí)報(bào)省府和電力部核備。

第十一條：企業(yè)的廠長(zhǎng)和副廠長(zhǎng)由山東省電力局提名，領(lǐng)導(dǎo)小組通過，并按干部管理權(quán)限報(bào)批。

第十二條：該企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法令，嚴(yán)格執(zhí)行電力部頒發(fā)的各項(xiàng)規(guī)章制度和省電力工業(yè)局的有關(guān)規(guī)定。

第十三條：本章程經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)后生效，報(bào)電力工業(yè)部核備。

第十四條：本章程在執(zhí)行過程中，如需修訂，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)電力工業(yè)部核備。