2014年11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，針對(duì)我國(guó)煤炭控制目標(biāo)做出了進(jìn)一步的明晰：到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)占一次性能源消費(fèi)的比重控制在62%以?xún)?nèi)。

2015年6月，中國(guó)政府向巴黎第21次氣候變化談判框架大會(huì)提交了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)》。文件做出了2030年達(dá)到碳排放峰值的承諾，這對(duì)控制煤炭消費(fèi)形成了倒逼機(jī)制，2020和2030年的煤炭消費(fèi)總量要控制在38和34億噸以下。

2015年11月，中國(guó)能源網(wǎng)在一個(gè)煤控項(xiàng)目發(fā)布《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告》執(zhí)行報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，該報(bào)告提出的目標(biāo)是：2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)總量要約束在27.2億噸標(biāo)煤（38億噸實(shí)物量）以?xún)?nèi)，總能耗控制在47.4億噸標(biāo)煤。煤炭消費(fèi)比重下降到57.4%，天然氣在總能耗中的比重提高到10%，非化石能源比重提高到15.2%。

比對(duì)不同場(chǎng)合提出的我國(guó)煤炭控制目標(biāo)，“民間”的目標(biāo)制定得更為激進(jìn)。

中國(guó)是世界煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國(guó)，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。煤炭消費(fèi)總量控制作為能源轉(zhuǎn)型的核心問(wèn)題，是應(yīng)該將“控制”視為解決問(wèn)題的手段，還是將其視為達(dá)到理想消費(fèi)狀態(tài)形成的共識(shí)？是應(yīng)該審慎的按照國(guó)家提出的控制目標(biāo)和能源現(xiàn)狀推進(jìn)，還是采納更加激進(jìn)數(shù)字？這當(dāng)中隱藏著眾多利益糾葛和對(duì)未來(lái)能源形勢(shì)的迷茫。

理性對(duì)待不同聲音

當(dāng)前，中國(guó)正在走過(guò)一個(gè)能源利用和能源體制變革的十字路口。無(wú)論如何，從政府到公眾都向往發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，并且理解未來(lái)現(xiàn)實(shí)的能源需求。低碳能源體系是未來(lái)健康的保障，它可以提供更加清潔的空氣，能源安全以及更好的工作，并且，它提供了對(duì)未來(lái)全球資源更加智慧的管理。

現(xiàn)階段，構(gòu)建低碳能源體系與控制煤炭消費(fèi)總量直接相關(guān)。一些來(lái)自于民間和國(guó)際上關(guān)于如何制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在一項(xiàng)報(bào)告中，采取了在土地資源、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等紅線的強(qiáng)力約束下，采用全國(guó)經(jīng)濟(jì)分析的自上而下、區(qū)域化差異的自下而上以及技術(shù)特點(diǎn)鮮明的部門(mén)分析模型相互耦合，進(jìn)而得出煤控目標(biāo)。

煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，需要配合國(guó)家整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，是一個(gè)綜合的系統(tǒng)分析結(jié)果，與其他各種約束目標(biāo)相輔相成，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的多重目標(biāo)，煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)制定的原則和方法需要運(yùn)用生態(tài)紅線的約束原則和耦合模型的應(yīng)用。

煤控計(jì)劃（或者說(shuō)目標(biāo)）可以促進(jìn)我國(guó)碳排放在2030年前達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)需要緊密結(jié)合國(guó)家頒布出臺(tái)的環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及氣候變化要求；同時(shí)需要從全國(guó)、地方、部門(mén)三個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)有效的學(xué)術(shù)論證，提出促進(jìn)煤控的能源體制革命和技術(shù)革命以及相關(guān)的保障措施；呼吁更多的社會(huì)公眾參與，提出構(gòu)建亞洲能源安全合作機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全球能源市場(chǎng)繁榮。

這當(dāng)中，有不同的聲音甚至揣測(cè)發(fā)聲者的真實(shí)意圖在所難免，這也是國(guó)際關(guān)系中在能源和環(huán)境層面進(jìn)行角力的常態(tài)，這些都不應(yīng)成為不作為和維護(hù)部門(mén)利益的借口。

一方面，傳統(tǒng)能源行業(yè)需要以開(kāi)放的胸懷，順應(yīng)能源結(jié)構(gòu)將向低碳、清潔和可再生傾斜的發(fā)展趨勢(shì)，讓煤炭消費(fèi)總量控制產(chǎn)生對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型的推力，借鑒民眾智慧并吸納創(chuàng)新思維和技術(shù)；另一方面，國(guó)家也應(yīng)在落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制相關(guān)政策的同時(shí)，形成煤炭減量共識(shí)，促使能源行業(yè)轉(zhuǎn)型和民眾能源消費(fèi)意識(shí)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)推進(jìn)。

不贊成用“煤炭消費(fèi)總量控制”這一表述的人認(rèn)為，我國(guó)已經(jīng)非常明確提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，煤炭消費(fèi)總量控制將會(huì)給中央紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)增加更多的工作壓力，腐敗滋生的空間也會(huì)加大。所以，應(yīng)該通過(guò)一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，配合以嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)促進(jìn)煤炭減量化。當(dāng)然，更重要的是開(kāi)放能源市場(chǎng)，在清潔能源和可再生能源領(lǐng)域，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在這些領(lǐng)域中一展身手。

兼顧行政和市場(chǎng)手段

在“十三五”期間甚至更遠(yuǎn)的一段時(shí)間，對(duì)煤炭消費(fèi)總量的趨勢(shì)判斷是不會(huì)再出現(xiàn)上一個(gè)十年那樣增長(zhǎng)幅度，基于這樣的判斷可以將煤炭消費(fèi)總量控制作為目標(biāo)來(lái)理解。但值得注意的是，未來(lái)的現(xiàn)代能源體系中，看待煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)需要從具體數(shù)字中跳出。未來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代能源體系要著力構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，煤炭也將不僅僅被當(dāng)成一個(gè)能源品類(lèi)來(lái)看待。

一個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)和能源體系，與這個(gè)國(guó)家的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)居民收入水平等因素直接相關(guān)的變量。因此，未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程和與預(yù)期相同，也將是一個(gè)不可逆的過(guò)程。中國(guó)新一輪全面深化改革的浪潮，推動(dòng)中國(guó)在更高層次的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的改革和進(jìn)度效果相比，能源部門(mén)的改革相對(duì)滯后。但也要客觀的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)各項(xiàng)能源技術(shù)在國(guó)際比較中，總體處于中上水平。

制定和貫徹煤控的協(xié)同管控和規(guī)劃，需要緊密結(jié)合環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及氣候變化要求推動(dòng)煤控，培育天然氣市場(chǎng)，提高替代煤炭量，市場(chǎng)機(jī)制和措施（價(jià)格杠桿、資源定價(jià)、財(cái)稅政策、投資和金融工具）。

這當(dāng)中，行政性的總量控制指標(biāo)與市場(chǎng)的方法需要結(jié)合。面對(duì)中國(guó)當(dāng)前能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列復(fù)雜問(wèn)題，特別是對(duì)這些大氣污染重點(diǎn)區(qū)域，僅靠控制目標(biāo)的“一刀切”政策對(duì)這些區(qū)域就會(huì)失效，控制目標(biāo)和市場(chǎng)需要配合推進(jìn)。

目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？不僅僅要在煤炭利用的本身上找潛力，也要在其它協(xié)同的綜合目標(biāo)的共同作用下支持減煤。通過(guò)制定強(qiáng)有力的、有實(shí)施效果的保障措施，確保煤控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從貫徹落實(shí)煤控的任務(wù)和途徑中找難點(diǎn)、找重點(diǎn)、找薄弱環(huán)節(jié)、找實(shí)施力度弱的地方，制定能實(shí)施和有成效的保障措施。

不可忽視的是，我國(guó)政府制定了一系列有關(guān)資源環(huán)境生態(tài)的法律法規(guī)，但社會(huì)上有不少人對(duì)這類(lèi)法律法規(guī)不重視也不遵守。在整個(gè)社會(huì)中，要提高這類(lèi)法律法規(guī)的守法、遵法、執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法的責(zé)任和能力建設(shè)。政府應(yīng)該支持企業(yè)組建的低碳聯(lián)盟、節(jié)能先鋒和領(lǐng)跑者計(jì)劃，表彰企業(yè)的自發(fā)聯(lián)盟行動(dòng)。對(duì)于公眾，參與不僅包括監(jiān)督和舉報(bào)污染者及監(jiān)督者的行為，還要參與政策法規(guī)的制定與實(shí)施，倡導(dǎo)新的立法法案和新的政策制定和實(shí)施方案，提倡和培育以綠色生活方式為榮的理念，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀。而媒體要深入基層，產(chǎn)生正能量。