今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》。該意見提出的加強城市安全源頭治理、健全城市安全防控機制、提升城市安全監(jiān)管效能、強化城市安全保障能力、加強統(tǒng)籌推動等，對城市安全發(fā)展提出確切要求。

據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，目前我國共有262個資源型城市，包括141個成熟型城市和67個衰退型城市，多為煤炭資源枯竭型城市。

對于資源型城市——煤城而言，其發(fā)展作為全國城市安全發(fā)展的重要一環(huán)，更是多出一道安全底線、綠色紅線。如何構(gòu)建煤城的結(jié)構(gòu)性安全體系、促進煤城安全發(fā)展，亟須新思路。

長期以來，作為因煤而起、因煤而興的城市，其發(fā)展離不開內(nèi)部資源帶來的外部效應(yīng)。煤城的轉(zhuǎn)型發(fā)展往往單純依靠煤炭做文章。從煤炭開采到煤炭服務(wù)，從煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上游到產(chǎn)業(yè)鏈中下游，從利用煤炭資源本身到加工生產(chǎn)煤化工原料，這些有益嘗試讓煤城以煤炭為中心，向多元化方向擴展，實現(xiàn)早期城市轉(zhuǎn)型。

不可忽略的是，一旦城市對于資源過分依賴，作為關(guān)鍵因子的“資源”，便具備牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。煤炭作為不可再生資源，長期過度開采導(dǎo)致資源枯竭，伴隨產(chǎn)生的，還有包括環(huán)境安全、經(jīng)濟發(fā)展安全、居民生活安全等問題在內(nèi)的城市發(fā)展安全問題。

我國上百個煤炭資源枯竭型城市，幾乎面臨著共同的安全發(fā)展挑戰(zhàn)：生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“頂梁柱”被吃干榨盡，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城市居民工作環(huán)境單一、職業(yè)發(fā)展受限。

對于煤炭資源枯竭型城市而言，重建采礦跡地生態(tài)是城市安全發(fā)展首先需要面對的課題。面對煤城生態(tài)空間面臨的采礦及城鎮(zhèn)化雙重威脅，中國礦業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃研究所所長常江表示，實施“城市雙修”（城市修補、城市生態(tài)修復(fù)）工程是采礦跡地生態(tài)修復(fù)的重要途徑。

以采礦跡地面積占中心城區(qū)比率近43%的徐州市為例，該市通過對煤炭資源、土地資源和水資源協(xié)調(diào)利用、保護和管理技術(shù)的研究，提出“礦地一體化”資源統(tǒng)籌管理理念，在時間、空間上統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)設(shè)置、開發(fā)利用與土地資源使用，對礦產(chǎn)和土地資源進行科學(xué)規(guī)劃。

煤炭資源枯竭型城市亟待解決開發(fā)利用中環(huán)境污染、水土流失、土地破壞等問題，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)重建。但非資源枯竭型城市、還賦存大量煤炭的城市該怎么辦？

圍繞“煤炭”做文章的舊路子不是不能走，而是要與此同時，圍繞城市氣候條件、地理位置、人文環(huán)境等，探索一條從城市本身出發(fā)、通過拓展城市功能來促進城市轉(zhuǎn)型的新路子，總攬大局、雙線并進、平衡發(fā)力、合理過渡，實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性安全。

作為“黔煤外運”主要基地的煤城六盤水市，從探明儲量看，其煤炭資源還能使用140余年。該市一方面選擇“不避開煤炭談轉(zhuǎn)型”，2016年六盤水市煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達80%， 煤層氣綜合利用率達43%；另一方面，該市利用所處云貴高原的地理位置優(yōu)勢，制定了圍繞“涼都”發(fā)展全域旅游城市的思路，僅2017年上半年就實現(xiàn)旅游收入96.47億元。這種多產(chǎn)業(yè)齊頭并進的城市發(fā)展方式，難度雖大，但可調(diào)試性更高，為煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了充足的安全過渡地帶。

除煤城積極主動探索安全發(fā)展新路子外，我國也從宏觀層面制定合理戰(zhàn)略引導(dǎo)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用。這將直接促成國有煤炭企業(yè)回歸企業(yè)本質(zhì)，將屬于城市的基本職能交還城市。無論是割出方還是接收方，轉(zhuǎn)讓的過程必然曲折，但從長遠來看，是一個城市良性發(fā)展、安全發(fā)展的必經(jīng)過程。

煤城作為資源型城市，在安全發(fā)展的方向上還需尋找新平衡——煤炭企業(yè)跳出小社會、走上大市場，曾經(jīng)的煤城成為功能健全完善的城市。采礦跡地生態(tài)環(huán)境逐漸修復(fù)，新的經(jīng)濟增長點在原采礦跡地處生根發(fā)芽。煤炭企業(yè)在煤城中發(fā)揮著重要作用，但不再是一個城市牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵因子。社會化服務(wù)體系健全，市民具備多樣化的就業(yè)選擇與就業(yè)機會，城市安全文明程度提升，城市安全發(fā)展體系更加完善。