兩會伊始，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁峤涣俗h案——《關于調整優(yōu)化鉛蓄電池消費稅、促進中國電池工業(yè)高質量發(fā)展的建議》。張?zhí)烊握J為，鉛蓄電池消費稅已實施兩年多，總體來看，征管基本到位，電池企業(yè)特別是行業(yè)大型骨干企業(yè)，克服了鉛價大幅上漲和各種成本普遍升高等諸多不利因素，通過內部挖潛積極消化成本，守法誠信經(jīng)營，依法繳納稅收，保證了16號文的順利實施。

他表示，在該稅實施兩年之后，非常有必要對政策的實施效果予以評估，對稅收政策進行優(yōu)化調整。為此，張?zhí)烊卧谧h案里提出了“對電池消費稅實施兩年多以來的政策效果進行系統(tǒng)完整的調研和評估”等三大建議。以下是議案全文：

關于調整優(yōu)化鉛蓄電池消費稅

促進中國電池工業(yè)高質量發(fā)展的建議

財政部、國家稅務總局2015年1月下發(fā)的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》（16號文）規(guī)定，“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅（部分電池免征），在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%”，“鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。”

鉛蓄電池消費稅實施已兩年多時間，總體來看，征管基本到位，電池企業(yè)特別是行業(yè)大型骨干企業(yè)，克服了鉛價大幅上漲和各種成本普遍升高等諸多不利因素，通過內部挖潛積極消化成本，守法誠信經(jīng)營，依法繳納稅收，保證了16號文的順利實施，維護了國家稅收政策的嚴肅性。據(jù)中國電池工業(yè)協(xié)會對52家大中型鉛蓄電池企業(yè)的統(tǒng)計調查，2016年共繳納消費稅約23.2億元，而同期利潤總額僅為19.3億元。根據(jù)行業(yè)、市場調查和這組數(shù)據(jù)充分說明，消費稅導致的成本轉移基本是由鉛蓄電池企業(yè)自身擔負的，基本沒有向消費、需求方轉移或轉移比例極低，目前行業(yè)骨干鉛蓄電池企業(yè)背負著沉重的成本壓力，忠實踐行“兩山”重要理念，在微利甚至虧損情況下為社會提供綠色清潔能源，滿足市場有效需求；同時參與激烈的國際市場競爭，在“第三次工業(yè)革命”和能源革命的全球競賽中負重前行，為振興民族產(chǎn)業(yè)貢獻力量。

通過2011年以來國家有關部門對鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保整治和2012年以來行業(yè)準入、規(guī)范審核這兩次大規(guī)模的治理，我國鉛蓄電池骨干企業(yè)已經(jīng)全面實現(xiàn)環(huán)保達標，積極實施清潔化生產(chǎn)，并且按照“中國制造2025”的總體部署，加速推進“兩化”深度融合。鉛蓄電池行業(yè)的技術進步有目共睹，也得到了國外同業(yè)和相關機構的一致認可，我國鉛蓄電池骨干企業(yè)的環(huán)保和職業(yè)健康保障體系已和發(fā)達國家同業(yè)水平同步。

從全球來看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，鉛蓄電池應用在各類車輛、應急、備用和儲能領域，是最為廣泛、最為安全可靠、最具循環(huán)利用性、性能價格比最高的二次化學電源。在行業(yè)實施轉型升級的緊要關口，骨干企業(yè)面向國內需求和全球性競爭，尤需得到政府相關部門的客觀理解和政策支持，資金需求也尤為迫切。消費稅是一種限制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展、具有懲罰性質的稅收，對已經(jīng)符合行業(yè)規(guī)范條件、實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)的骨干電池企業(yè)來說，繼續(xù)實施消費稅征收，適用對象和范圍欠當。為推進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，黨中央、國務院多次提出要為企業(yè)“降成本”，中央經(jīng)濟工作會議也提出要“高質量發(fā)展”，電池消費稅的征收不利于中國電池產(chǎn)業(yè)的高質量、可持續(xù)發(fā)展。因此，在該稅實施兩年之后，非常有必要對政策的實施效果予以評估，對稅收政策進行優(yōu)化調整。

一、鉛蓄電池的鉛污染可防可控，鉛蓄電池行業(yè)可以綠色發(fā)展，對已通過嚴苛規(guī)范審核、實施清潔化生產(chǎn)的企業(yè)征收具有懲罰性的消費稅，適用對象欠當。

國家高度重視鉛蓄電池的污染防治工作，促進電池行業(yè)綠色發(fā)展。“十二五”以來，國家環(huán)保部、工信部先后對鉛蓄電池企業(yè)開展被稱為“史上最嚴”的專項治理，目前通過工信部《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)只有132家骨干企業(yè)，全國鉛蓄電池企業(yè)的數(shù)量已由2012年的1749家減少至300家左右，集中度大幅提高，鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型為出發(fā)點和著力點，在加快淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進電池工業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展方面，取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1．產(chǎn)品設計生態(tài)化。大中型鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)相繼導入綠色生態(tài)設計，替代原有的傳統(tǒng)設計，從源頭上削減污染物，提高資源利用率。如對環(huán)境有影響的含鎘、含砷鉛蓄電池被全面淘汰；污染物易外泄的開口式電池被閥控式密封新型電池所替代。這些生態(tài)設計避免了電池產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用過程中的污染物產(chǎn)生和排放，以降低對資源的損耗和對環(huán)境的風險。

2．生產(chǎn)工藝清潔化。“十二五”以來，骨干電池企業(yè)紛紛加大技改力度，采用更為先進、更加綠色的工藝技術，提升了環(huán)保和職業(yè)健康保障水平。如全面推廣內化成、冷切鉛、免稱片、一鍋多機工藝，既避免或減少了酸霧和鉛煙的產(chǎn)生，又減少了含鉛廢水、粉塵、廢渣的排放，經(jīng)濟效益和環(huán)境效益明顯。

3．裝備制造自動化。骨干電池企業(yè)的裝備水平已有了顯著提升，通過采用自動化、智能化的制造裝備，在制造過程中實現(xiàn)節(jié)能減排。如正在著力推廣的極板連鑄、連軋、連涂技術，勞動生產(chǎn)率提高了3倍，能耗降低了30%，實現(xiàn)了廢水零排放，還提升了電池的穩(wěn)定性。部分企業(yè)還積極按照“中國制造2025”的總體部署，深入推進“兩化”深度融合，電池組裝實現(xiàn)智能化，積極推廣機器人、機械手的應用，減少人與鉛的接觸和繁重的體力勞動。

4．回收處置循環(huán)化。鉛蓄電池中70%的成分是鉛，具有極高的回收再利用的價值，根據(jù)國外統(tǒng)計，鉛蓄電池是所有產(chǎn)品中循環(huán)利用率最高的產(chǎn)品，也是唯一可以高效循環(huán)利用的電池產(chǎn)品。發(fā)達國家廢舊電池中的鉛回收再利用率達到98%以上，我國也已達到90%以上，部分采用先進裝備和先進工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達99%以上，超過發(fā)達國家的水平。使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可依法促進資源的循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、“城市礦山”。近年來，部分大型電池企業(yè)紛紛開展廢舊電池回收，走循環(huán)發(fā)展之路。

綜上所述，“十二五”以來，鉛蓄電池行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，大型骨干企業(yè)嚴格遵守國家的法律法規(guī)進行規(guī)范生產(chǎn)，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮重要作用。總部設在美國的國際先進蓄電池聯(lián)合會（ALABC），也非常看好中國鉛蓄電池行業(yè)的發(fā)展，已連續(xù)三年在中國召開年會，并為優(yōu)勢企業(yè)的新型鉛碳電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供了選項資助。

ALABC并高度評價中國國家工信部所推進的“鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件”管理取得了卓越的成效。這充分說明，只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè)，用“有色眼鏡”看待鉛蓄電池，認為產(chǎn)品落后，存在污染，是非常不客觀、不公正的。因此，作為懲罰性稅收，消費稅不適合對那些已符合規(guī)范要求的企業(yè)進行征收。

二、鉛蓄電池是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中有著重要作用，綜合優(yōu)勢非常明顯，在較長的一段時間內無法被替代。

1．應用領域廣泛。目前鉛蓄電池是使用范圍最廣、市場份額最大的電池產(chǎn)品，無論在我國還是在全球都占據(jù)了可充電電池市場規(guī)模的60%以上，廣泛應用于信息通信、交通運輸、電力儲能、航空航天、國防建設以及日常生活等眾多領域，保持著較高的增長率。“十二五”末的2015年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量達到21342萬千伏安時，比“十二五”初期2010年14416萬千伏安時增長了48％，年遞增率達8.2%。

2．綜合優(yōu)勢明顯。鉛蓄電池具有技術成熟、性能穩(wěn)定、安全可靠、使用方便、環(huán)境適應性強等顯著優(yōu)勢，特別是其優(yōu)越的性價比成為突出特點。相同電容量，鉛蓄電池的價格僅為鋰離子和鎳氫電池的1/3左右，全生命周期使用成本僅為鋰離子電池的1/5左右。在對電池性能、重量、體積等方面沒有特定要求的使用領域，鉛蓄電池具有良好技術競爭力和使用經(jīng)濟性。

3．可以循環(huán)利用。從國際上看，因為鉛蓄電池具有可循環(huán)利用的價值，美國、歐洲、日本都沒有限制該類產(chǎn)品的發(fā)展，更沒有將其列入污染行業(yè)。發(fā)達國家在鼓勵其它新能源動力電池創(chuàng)新發(fā)展的同時，并不排斥鉛蓄電池的廣泛應用與發(fā)展，美國、日本、歐洲部分國家甚至還對該產(chǎn)業(yè)給予經(jīng)濟和政策上的扶持。

4．國際市場競爭力增強。我國已成為世界電池制造、加工和貿易中心，是全球最大的電池產(chǎn)品出口國。2015年，在我國電池行業(yè)出口總額126.57億美元中，鉛蓄電池出口為28.86億美元,占電池行業(yè)出口額的22.80%，均比“十二五”初期的2010年大幅度提高。近年來，國家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進了新型鉛蓄電池的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，將帶動更多新產(chǎn)品躋身國際市場，在實施“一帶一路”發(fā)展中發(fā)揮應有作用。

三、消費稅加重企業(yè)負擔，無形中擾亂了市場秩序，不利于企業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。

這兩年，隨著供給側改革的深入推進，“中國制造2025”戰(zhàn)略的深入實施，鉛蓄電池行業(yè)正在加速通過科技創(chuàng)新驅動轉型升級，但消費稅的征收使企業(yè)面臨著巨大的轉型壓力和失去了動力。特別是2017年以來，原材料鉛的價格漲幅高達50%，由于鉛蓄電池中70%左右的成本是鉛，鉛價上漲壓縮了企業(yè)的利潤空間，再加上4%的消費稅，企業(yè)稅負率過重，骨干企業(yè)無不苦不堪言。

1．消費稅擠占了企業(yè)利潤，造成成本大幅提升，資金風險加大。據(jù)對風帆、超威、天能、駱駝等9家大中型鉛蓄電池企業(yè)調查分析，2016年這9家企業(yè)預計完成主營收入約718.67億元，利潤預計為20.69億元，繳納消費稅預計為21.29億元。企業(yè)反映，2016年下半年以來，鉛原料價格急劇上漲，最高漲至2.2萬元/噸，相較上一年度漲幅超過50%，再加上繳納消費稅，企業(yè)受兩頭擠壓，成本壓力陡增。

2．綜合稅負率過高，骨干鉛蓄電池企業(yè)轉型升級投入乏力。鉛蓄電池被征消費稅后，相關附征稅費均相應加征，使稅負率高達8%-10%。國家又開征環(huán)境保護稅，下一步還將推行環(huán)境污染強制責任保險，這些都將進一步加重電池企業(yè)的負擔，不少優(yōu)勢和骨干企業(yè)原本計劃在“十三五”期間圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加大在新型綠色鉛蓄電池創(chuàng)新研發(fā)、裝備更新、技術改造和環(huán)保治理的投入，也因此面臨實施規(guī)劃后繼乏力的局面。

3．“低小散”企業(yè)死灰復燃，造成不公平的競爭環(huán)境。規(guī)范企業(yè)被征收4%消費稅后，一些非法或不規(guī)范的“低小散”企業(yè)通過偷稅逃稅，又重新活躍起來，以非法手段與規(guī)范企業(yè)爭搶市場，或進行無票交易、或減少銷售開票比例；也有企業(yè)以降低開票金額等非法手段向稅務部門虛報銷量。大型骨干企業(yè)處于被動地位，成本既處于劣勢，又擔心丟掉市場而無力向需求側轉嫁壓力，造成“劣幣驅除良幣”的行業(yè)環(huán)境。

4．造成出口下降，產(chǎn)業(yè)向國外轉移，不利于民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年我國電池產(chǎn)品出口額112.52億美元，同比下降3.21%。鉛蓄電池在電池產(chǎn)品中占比較大，2015年前已連續(xù)多年出口額持續(xù)增長。2016年出口額下降與征繳消費稅有一定的關系。安徽的一家電池企業(yè)鉛蓄電池出口額在國內同業(yè)位居領先，2016年被征消費稅后由于成本和銷售價格提高，造成出口市場萎縮，業(yè)務成交量急劇下滑近30%。

另外，開征4%的消費稅后，在國內生產(chǎn)鉛蓄電池的成本明顯偏高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已逐步向低成本的東南亞國家，如越南、泰國、印度、菲律賓轉移，這些國家的勞動力成本、用能成本、土地成本都比國內便宜，又沒有消費稅。據(jù)了解，浙江省已經(jīng)有10多家企業(yè)到這些國家進行考察調研，考慮在這些國家投資設廠。如果電池產(chǎn)業(yè)被動的大規(guī)模向海外轉移，不僅會給國家造成稅收、就業(yè)方面和社會穩(wěn)定方面的壓力，還將不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科學的稅收體制才能真正起到保護環(huán)境、打擊非法地下產(chǎn)業(yè)鏈、促進資源循環(huán)利用的良好作用；才能真正促進我國電池產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，為生態(tài)文明建設做出積極的貢獻。從實施結果來看，電池消費稅既沒有體現(xiàn)不同電池類型的資源消耗性與循環(huán)性，在保護資源環(huán)境、促進資源綜合利用等方面的效果也有限，這種“一刀切”的稅收模式，壓縮了合法企業(yè)的生存空間，擾亂國家提倡的綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展方向，非常有必要予以修正、調整。據(jù)此建議：

1．對電池消費稅實施兩年多以來的政策效果進行系統(tǒng)完整的調研和評估。建議由國家財政部、工信部、環(huán)保部等部門牽頭、主導，或委托財科院、環(huán)科院、中國電池工業(yè)協(xié)會等具有專業(yè)能力的第三方機構組成聯(lián)合調研小組。調研小組按照黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革工作部署和關于“實行減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔”的精神，深入大型骨干企業(yè)和重點產(chǎn)銷區(qū)域進行調研，廣泛聽取意見，傾聽企業(yè)呼聲，重點了解企業(yè)負擔，評估消費稅是否達到了政策初衷，客觀反應實際情況。調研評估報告呈遞有關部委，作為政策決策的依據(jù)。

2．建議對消費稅施行減征、差異化征收或先征后返，體現(xiàn)稅收政策對綠色、循環(huán)、低碳這一目標的政策導向。

（1）對經(jīng)過工信部審核，已公告符合規(guī)范條件的企業(yè)，試行消費稅免征的辦法。具體操作可以采取直接免征；也可以采取先征后返，對這些優(yōu)勢企業(yè)專項用于綠色產(chǎn)品研發(fā)、環(huán)保科技或技改項目提供支持。同時建議財政部建立此種辦法的管控制度，對免征返還后，資金使用方向實行嚴格管控。

（2）以貫徹落實《國務院關于實行生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案》為主線，建議建立依據(jù)鉛蓄電池企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸制度所回收廢鉛蓄電池的數(shù)量，實行回收廢鉛蓄電池比例與減免消費稅征繳比例相一致的辦法，鼓勵鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范回收，最大限度循環(huán)利用再生鉛資源。

3．明晰責任，加大監(jiān)管，打擊非法，規(guī)范市場秩序。

建議政府加大對環(huán)境污染風險的監(jiān)管力度，依法打擊鉛蓄電池非規(guī)范企業(yè)、非法生產(chǎn)和交易，以及非法回收廢鉛蓄電池、非法鉛再生冶煉及造成環(huán)境污染的行為，清查、處理電池消費稅征繳過程中的偷稅逃稅違法行為，為規(guī)范的鉛蓄電池企業(yè)提供有利于公平競爭，持續(xù)健康發(fā)展的良好市場環(huán)境。鑒于這項工作涉及多個部門職能，需要多管齊下，協(xié)同推進工作，建議國務院能明確歸口管理部門，并加強與各相關部門的溝通協(xié)調，統(tǒng)籌工作步驟，實現(xiàn)治理目標。