2月3日，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件。

在2月4日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，中央一號文件圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務(wù)實(shí)管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實(shí)事。通過貫徹落實(shí)好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2025年，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達(dá)到1.43萬億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。

韓文秀說，糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，但供需總體緊平衡的格局沒有改變，糧食安全這根弦必須始終繃緊。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收3個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益作出了部署。

緊抓糧食生產(chǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)。由產(chǎn)量主導(dǎo)向產(chǎn)量品質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，因地制宜優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升，促進(jìn)適銷對路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

推動產(chǎn)能提升。要加力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實(shí)糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能，嚴(yán)守耕地紅線，同時分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。還要向科技要產(chǎn)能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果的高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，提高應(yīng)對極端天氣的能力，確保抗災(zāi)奪豐收。

促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，今年中央一號文件把促進(jìn)農(nóng)民增收擺在重要位置，打出一套政策“組合拳”。

穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。用好最低收購價、目標(biāo)價格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策等。

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，推動興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要落實(shí)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目與崗位需求精準(zhǔn)匹配。

盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是一項(xiàng)長期任務(wù)。今年中央一號文件提出“實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”，這是中央一號文件首次對這一重大舉措進(jìn)行系統(tǒng)性部署。韓文秀說，重點(diǎn)要把握好4個方面：

幫扶對象上實(shí)行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風(fēng)險就可以納入監(jiān)測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準(zhǔn)識別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。風(fēng)險消除之后，實(shí)行動態(tài)退出，不固化身份標(biāo)簽。

幫扶方式上要突出精準(zhǔn)高效。強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強(qiáng)內(nèi)生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應(yīng)”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)是要優(yōu)化幫扶的方式，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育。就業(yè)幫扶要進(jìn)一步強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)從財(cái)政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉(zhuǎn)彎、急剎車，保持中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

“必須繼續(xù)壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，持之以恒抓好工作落實(shí)，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”韓文秀說。