近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》(以下簡稱《辦法》)。這是首次國家級“雙碳”綜合評價考核辦法出臺。

《考核辦法》指出，評價考核緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署以及應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標開展，推動各省(自治區(qū)、直轄市)落實碳排放總量和強度雙控目標。控制指標包括碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比等。

據(jù)《中國碳捕集利用與封存技術(shù)發(fā)展路線圖(2025)》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，過去五年，不同行業(yè)捕集成本總體從300~600元/t CO?降至100~300元/t CO?，其中，火電與水泥行業(yè)捕集成本為200~250元/t CO?，降幅近60%;鋼鐵行業(yè)捕集成本為230~270元/t CO?，降幅近50%;石油化工、煤化工、天然氣處理行業(yè)捕集成本約為100元/t CO?，降幅超60%。

碳捕集技術(shù)可以分為燃燒前碳捕集、富氧燃燒及燃燒后碳捕集等，對采用不同碳捕集技術(shù)的大型CCUS項目數(shù)量進行統(tǒng)計分析，可知采用燃燒后捕集技術(shù)的項目最多，達到18項。

燃燒后捕集技術(shù)，是指從燃燒設(shè)備(鍋爐、燃氣機等)化石燃料燃燒的煙氣中采用化學(xué)或物理方法對CO?進行選擇性富集。該技術(shù)相對成熟和簡單，不需要大面積改造電廠，在實際應(yīng)用中只需對原有電廠小幅改造即可滿足脫碳要求，因此，燃燒后CO?捕集技術(shù)將是未來應(yīng)用范圍最廣泛的碳捕集技術(shù)。

燃燒后捕集技術(shù)一般有化學(xué)吸收法、物理吸收法、 吸附分離法、膜分離法、膜吸收法等，目前多側(cè)重于化學(xué)吸收法、膜分離法以及低溫液化分離法。而國際上相對較成熟、應(yīng)用最廣泛的工藝技術(shù)是化學(xué)溶劑吸收/再生法回收CO?，已經(jīng)在化學(xué)、石化領(lǐng)域應(yīng)用多年，適應(yīng)性強，應(yīng)用前景巨大。

據(jù)《碳捕集與封存(CCS)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告(2025)》數(shù)據(jù)顯示，捕集1噸CO?需消耗200~1000度電，若電力來自化石能源，反而可能“越捕越排”。而且，捕集能力與全國碳排放量嚴重不匹配，中國CO?排放量大，與發(fā)達國際比，從碳達峰到碳中和的時間更短，減排壓力大，亟待加強CCS技術(shù)研發(fā)和項目落地。中國正在運行的CCS/CCUS項目捕集能力占全國碳排放量比例小于萬分之三，與全球平均水平相比差1個數(shù)量級。只有不斷地提升捕集效率，降低捕集成本，才能從根本上打破捕集技術(shù)無法大規(guī)模發(fā)展的瓶頸。

目前，碳捕集裝備在工業(yè)運行過程中的成本最大項是蒸汽(熱耗)，占比50~60%，吸收劑成本在單噸CO?成本中占比25~40%，通過開發(fā)新型吸收劑可顯著降低蒸汽能耗，其帶來的綜合經(jīng)濟效益超過藥劑本身的成本。

《考核辦法》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，將碳排放總量和強度“雙控”納入地方黨委、政府的考核體系，讓“雙碳”不再是環(huán)保部門的“獨角戲”，而是各級黨委、政府必須扛起的政治責任和地方治理、高質(zhì)量發(fā)展的硬約束。更值得一提的是該辦法構(gòu)建了“5+9”指標體系——5項控制指標聚焦碳排放總量、強度、煤炭與石油消費、非化石能源占比等核心目標，9項支撐指標覆蓋節(jié)能、工業(yè)、交通、建筑、碳市場等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時還強調(diào)完善碳排放統(tǒng)計核算制度，建立重要數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，這進一步增強了制度的剛性與透明度。