從馬嘎爾尼口中那艘“破爛不堪的頭等戰艦”到“站立”于世界民族之林，中國足足用了150年。而從1958年開始研制第一片晶體硅光伏電池，到2007年起太陽能組件產量持續雄居世界第一，中國則用了不到50年。但晶硅材料與產品市場“兩頭在外”的產業現實，讓中國這個迅速膨脹的“太陽帝國”自誕生起就外強內干，處境堪憂，“太陽帝國”一直缺乏“陽光”。

3月20日，中國昔日的光伏標桿企業——無錫尚德宣布破產重整，盡管這一結果并不令人意外，卻使國內光伏產業產能嚴重過剩的問題更加凸顯。歐債危機、美歐“雙反”，海外市場不再可靠，國內市場的開拓，已關乎光伏產業的生死存亡。

事實上，國內市場的開拓并非從零開始。2009年，國家“太陽能屋頂計劃”、“金太陽示范工程”扶持政策的出臺，標志著國內市場的正式啟動。根據國家發改委能源研究所研究員王斯成的統計，截至2012年年底，中國累計光伏裝機7吉瓦，其中10千伏以上并網3.3吉瓦，待并網約1吉瓦，分布式光伏(10千伏及以下接入)加離網光伏大約2.7吉瓦。盡管如此，太陽能發電在中國整個能源結構中依然微不足道，據統計，2012年中國太陽能發電量僅為35億千瓦時，占全國發電量的0.07%。

因此，節能減排、能源清潔化訴求推動下的光伏規劃更加迅猛。2012年6月，國家發改委將“十二五”期間光伏裝機目標再次上調至21吉瓦。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局又提出，今天要大力發展分布式光伏，實現全年新增光伏裝機1000萬千瓦。“分布式光伏發電”成為國內光伏市場新的增長點與發展方向。“過去不懂，用發展火電的傳統思維，集中式、大規模地發展風能、太陽能”，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，“在西部欠發達地區大規模發展地面光伏電站，并網壓力巨大，將使光伏發電面臨風電一樣的難題，損失很大。無論從太陽能的資源特點還是國外經驗看，自發自用為主、就近消納的分布式開發模式都是最科學合理的，同時對電網的沖擊也比較小。”

分布式光伏發電，看似美好，實施起來究竟如何?

今年3月份，一則消息在業內不脛而走。實施近4年的“金太陽工程”將走向終結，作為接續的“電價補貼”政策討論稿雖然已經發布，可真正出臺卻足令業內各方等得焦急。一度備受輿論并網壓力的國家電網繼去年10月26日出臺《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》后，在今年2月27日，接著出臺《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，將服務范圍進一步擴大到天然氣、生物質能、風能等能源領域。

“金太陽”工程中的多數項目屬于分布式光伏，作為史上支持力度最大的光伏產業扶持政策，“金太陽”被終結原因何在，它為國內分布式光伏的發展積累了哪些經驗與教訓?電網公司在并網方面的積極表現，在推進過程中，又遇到了哪些政策掣肘?制約中國分布式光伏發展的關鍵因素是什么?該如何解讀度電補貼政策意見稿，分布式光伏發電有無更理想的發展模式?近日，本刊記者對我國分布式光伏產業聚集的華北、華中、華東、華南等經濟發達地區展開系統調研，力求通過觀察與思考，對上述問題有所回應。

回望“金太陽”

2009年“金太陽”工程出臺的時候，光伏產業的海外市場依然火爆，用浙江正泰新能源開發有限公司副總經理李崇衛的話說，“基本上只要你能做出來，就有人等著來提板子。”面對政府的真金白銀，彼時像尚德這樣的大企業并不看好國內市場，正忙著在海外大力擴張。但也有企業開始意識到培育國內市場的重要性，高額的投資補貼畢竟很誘人，正泰就是其中一家。

截至今年2月底，浙江省61個“金太陽”項目、218.5兆瓦的裝機容量，有三分之一是正泰做的。2009年，正泰便拿了5個“金太陽”項目。當時的政策是按綜合造價的50%補貼，換句話，投資2000萬元的項目，中央財政直接補貼1000萬元，不過這部分錢在項目開工后，先按70%預算下達，剩余的30%要等項目完工驗收后發放。

這一政策執行一年多后，變成固定補貼。2011年，采用晶體硅組件的示范項目補助標準為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。其后，隨著光伏組件成本的不斷下降，2012年的補助標準定為7元/瓦，后來又降至5.5元/瓦。實際執行的過程中，補貼標準變來變去，異常復雜，在孟憲淦看來，這體現出“政府對市場的把握不準”。

補貼政策的變化嚴重滯后于市場，導致補貼有時甚至幾乎“包了投資”，由此帶來的問題是“騙補”，或者毫不考慮長期運行效益的“以次充好”，反正投資成本幾乎都“補”回來了，后面能多發一年就多賺一年的錢，這對那些實心實意想做分布式光伏產業的人，無疑是一個打擊。更為普遍的是，許多企業有意無意地推遲項目的建設周期。龍馳幕墻工程有限公司太陽能事業部經理楊國平坦言，“這不是投機心理，也是一種趨勢。逐利是企業的天性，合理利用規則是企業的生存智慧。企業說到底需要資金周轉，省下來是為我自己省下來的，按照那個價格，對國家可能影響小一點，對企業來說影響比較大一點”。

也許是開始逐漸意識到補貼政策的問題，中央財政開始“釜底抽薪”，一次性下放的補貼額度越來越小。李崇衛舉了浙江省的例子，以前是70%，2012年上半年減少為35%，下半年則只有10%。而從對江浙多家項目開發企業的采訪中得知，即使是2009年最早一批“金太陽”工程，到目前為止也并沒有拿全剩余的30%補貼。對此，李崇衛笑著說：“我們還是相信政府的，國家的財政資金，我們認為還是比較有保證的。”

除了補貼政策的機制問題，項目開發企業盲目報裝，導致電力實際消納能力與項目申報規模脫節的浮躁心態也使一些投資項目陷入進退維谷之境。河北保定供電公司發策部丁斌主任為本刊記者舉了一個例子。當地一家企業選擇“自發自用”的項目模式，后來發現報裝規模太大，發出的電根本用不完，現在又來問電網公司能不能余量上網，享受度電補貼，當地發改委的答復則是不能兩頭享受補貼。

此外，投資風險與回報問題始終是制約分布式光伏市場的關鍵因素，其中，電價政策又是關鍵。以浙江為例，凡在2012年1月1日前核準建設、2012年12月31日及以前建成投產的“金太陽”項目，上網電價在0.482元的脫硫燃煤標桿價基礎上，享受0.7元的省財政補貼，達到每千瓦時1.182元，而此后核準、投產的“金太陽”則只有0.482元的脫硫燃煤標桿價。以正泰投建的杭州火車東站10兆瓦分布式光伏項目為例，2.4億元的總投資中，自投資金為1.4億元，項目年發電為982萬千瓦時，即使按1.182元的電價計算，靜態回收成本也要12年，可由于客觀原因，該項目未能在2012年年底建成投產，如果按0.482元的電價算，“這個項目就爛掉了，靜態回收20多年都收不回成本”。