中國(guó)的海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)商們，正在重復(fù)八年前陸上風(fēng)電的圈地軌跡——大規(guī)模圈海。僅江蘇南通市一地，目前就云集龍?jiān)措娏瘓F(tuán)股份公司(下稱龍?jiān)?、中廣核、中水電、大唐新能源等多家風(fēng)電開(kāi)發(fā)商。

他們看中的，是南通206公里的海岸線及307萬(wàn)畝灘涂。目前，南通附近海域的海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)做到了2030年。

6月初，繼在江蘇多地圈海之后，龍?jiān)撮_(kāi)始進(jìn)軍嶺南市場(chǎng)，其在廣東首個(gè)全資項(xiàng)目子公司——龍?jiān)椿葜菪履茉垂咀?cè)成立。同時(shí)，龍?jiān)础?guó)電廣東公司和南方電網(wǎng)共同簽署合作協(xié)議。

貌似一片紅火，但中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的瓶頸仍未打破。中國(guó)首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果早于2010年10月出爐，但至今四個(gè)項(xiàng)目有三個(gè)仍未啟動(dòng)。

6月19日，“2013國(guó)際海上風(fēng)電及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)”在滬召開(kāi)。會(huì)議主辦方樂(lè)觀地稱，龍?jiān)慈鐤|15萬(wàn)千瓦海上示范風(fēng)場(chǎng)在去年底的投產(chǎn)，是風(fēng)電行業(yè)回暖的標(biāo)志。不過(guò)更多與會(huì)人士對(duì)此態(tài)度消極，認(rèn)為回暖信號(hào)暫不明朗，海上風(fēng)電則更加悲觀。

按照“十二五”規(guī)劃，中國(guó)2015年底海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦。截至2013年6月，竣工項(xiàng)目總量?jī)H為30萬(wàn)千瓦。

目前，已獲國(guó)家能源局路條的17個(gè)共計(jì)395萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量的海上風(fēng)電項(xiàng)目，均面臨地方政府缺乏積極性、多頭管理、電價(jià)機(jī)制不順、技術(shù)滯后等諸多困境。業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃絕無(wú)可能。

熱臉遇冷

龍?jiān)磳＜椅瘑T會(huì)委員楊校生認(rèn)為，風(fēng)電是清潔能源，致力于能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的中國(guó)各級(jí)政府，應(yīng)對(duì)企業(yè)投資海上風(fēng)電給予熱情支持。

與風(fēng)電開(kāi)發(fā)商火熱的圈海欲望相比，各地政府則反應(yīng)冷淡。這并不奇怪，對(duì)于投資大、稅收多、且能夠解決大量就業(yè)的項(xiàng)目，地方政府總是“求賢若渴”;而風(fēng)電尤其是海上風(fēng)電，則恰好相反。

南通市是國(guó)內(nèi)風(fēng)電發(fā)展較快的地區(qū)，目前該市現(xiàn)有沿海風(fēng)電裝機(jī)容量為65.15萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量16億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.98億元，但從業(yè)人員僅為167人。

風(fēng)電是可再生能源，享受國(guó)家政策優(yōu)惠。增值稅改革后，風(fēng)電場(chǎng)設(shè)備可做進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣。故風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的前七年內(nèi)，地方政府幾乎拿不到稅收。而同在江蘇的連云港田灣核電站，每年地稅入庫(kù)則超過(guò)10億元。

業(yè)界曾普遍認(rèn)為，制約海上風(fēng)電發(fā)展的政策性因素主要是“多頭管理”，其涉及海洋、漁業(yè)、交通航運(yùn)、環(huán)保和軍事等多個(gè)部門，協(xié)調(diào)不易。

一位能源央企高管則反問(wèn)：“多頭管理在各個(gè)發(fā)電產(chǎn)業(yè)中普遍存在，但為何只有海上風(fēng)電發(fā)展受阻?”

楊校生認(rèn)為，地方政府拿不到錢，卻要為海上風(fēng)電企業(yè)去協(xié)調(diào)交通、海洋和民防等事務(wù)，“換誰(shuí)誰(shuí)也不愿干”。

地方政府缺乏積極性，成為海上風(fēng)電規(guī)劃宏偉卻紙上談兵的最主要原因。此外，海上風(fēng)電甚至可能影響其他產(chǎn)業(yè)的投資。

陸上風(fēng)電場(chǎng)，一般位于人煙稀少的地區(qū)，不會(huì)對(duì)周邊活動(dòng)產(chǎn)生過(guò)大影響。而海上風(fēng)電，特別是最常見(jiàn)的潮間帶和近岸風(fēng)電項(xiàng)目，卻位于寸土寸金的中國(guó)海岸線上。

“如東縣沿海70%的海岸線被風(fēng)電項(xiàng)目占據(jù)，嚴(yán)重制約了沿海開(kāi)發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”南通市海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)稱，受電磁力和電纜的影響，風(fēng)電項(xiàng)目與其他二三產(chǎn)業(yè)無(wú)法共存，甚至對(duì)民生有所影響。有當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆?dāng)風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，附近電視無(wú)法接收信號(hào)，屏幕一片模糊。

海上風(fēng)力資源亦很豐富的江蘇啟東市，坐擁六大國(guó)家級(jí)中心漁港之一的呂四漁港。當(dāng)?shù)刂T多漁民表示，反對(duì)啟東建設(shè)海上風(fēng)電場(chǎng)。為此，啟東市政府提出搬遷沿海近岸風(fēng)電項(xiàng)目的設(shè)想。

迫于各方壓力，中國(guó)多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目被迫擱淺或取消。龍?jiān)丛?jì)劃在啟東烏龍沙附近海域建設(shè)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)可研報(bào)告已經(jīng)通過(guò)，后因遭遇各方反對(duì)而取消;山東魯能的東臺(tái)潮間帶項(xiàng)目，最終向深海推進(jìn)了15公里，成本比原預(yù)算大為提升，導(dǎo)致項(xiàng)目至今未啟動(dòng);江蘇大豐的30萬(wàn)千瓦近海風(fēng)電項(xiàng)目，則因穿越珍稀動(dòng)物麋鹿的保護(hù)區(qū)，審批時(shí)間一再延長(zhǎng)。

南通市海洋局表示，“海上風(fēng)電是清潔能源，我們總體上態(tài)度是支持。但在這之前，有很多問(wèn)題需要解決。”

重重掣肘

在陸上，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)，成為世界第一風(fēng)電裝機(jī)大國(guó);但是在海上，中國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)量不過(guò)30萬(wàn)千瓦，與歐洲500萬(wàn)千瓦的裝機(jī)量相距甚遠(yuǎn)。

海上風(fēng)電進(jìn)展遲緩，除了地方政府的態(tài)度外，機(jī)組技術(shù)、電價(jià)政策以及并網(wǎng)送出機(jī)制等，都對(duì)其形成掣肘。

2010年10月，中國(guó)海上風(fēng)電第一期特許權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，第二期招標(biāo)蓄勢(shì)待發(fā)。彼時(shí)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為海上風(fēng)電會(huì)重復(fù)陸上風(fēng)電的輝煌，迅速迎來(lái)黃金發(fā)展期，但這顯然是盲目樂(lè)觀。

第一期特許權(quán)招標(biāo)中，濱海項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格為0.737元/千瓦時(shí)，而魯能東臺(tái)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格僅為0.6235元/千瓦時(shí)。“結(jié)果極不理性，能源局本希望通過(guò)特許權(quán)招標(biāo)過(guò)渡，最終確定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)，不料沒(méi)有任何參考價(jià)值。”楊校生說(shuō)。

世界著名風(fēng)機(jī)制造商維斯塔斯相關(guān)人士介紹，海上風(fēng)電的成本約為陸上風(fēng)電的2倍到3倍，因此需要更高的電價(jià)。而中國(guó)陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)最高值為0.61元/千瓦時(shí)。各中標(biāo)電價(jià)很難覆蓋成本，東臺(tái)項(xiàng)目還因海域改變導(dǎo)致成本大增，項(xiàng)目擱淺。

電價(jià)政策不明朗，嚴(yán)重制約了海上風(fēng)電發(fā)展。今年2月，國(guó)家能源局組織海上風(fēng)電各個(gè)利益相關(guān)方開(kāi)會(huì)，能源局副局長(zhǎng)劉琦要求“研究制定海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)政策，引導(dǎo)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”，但此后再無(wú)下文。

經(jīng)過(guò)一輪裝機(jī)大躍進(jìn)后，并網(wǎng)成了中國(guó)陸上風(fēng)電最大的尷尬。但海上風(fēng)電亦無(wú)法順利擺平這個(gè)難題，且情況可能更為復(fù)雜。

中國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)多為潮間帶項(xiàng)目，需要鋪設(shè)海底電纜，并在陸上安裝變壓器。這些電纜和變電設(shè)備均需進(jìn)口，價(jià)格不菲。“讓電網(wǎng)去投資這些輸變電設(shè)備，根本不可能;若由風(fēng)電企業(yè)承擔(dān)，海上風(fēng)電成本還會(huì)進(jìn)一步上升。”一位不愿具名的風(fēng)電企業(yè)高管稱。

其進(jìn)一步表示，電網(wǎng)本身不歡迎間歇性電源，即便風(fēng)電企業(yè)投資了輸變電設(shè)備，電網(wǎng)亦無(wú)熱情接納風(fēng)電。

中廣核發(fā)給記者的書(shū)面回復(fù)中亦稱，海底電纜施工難度大，安裝建設(shè)維護(hù)成本高，是企業(yè)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。

裝備制造水平，更是中國(guó)海上風(fēng)電的短板。龍?jiān)慈鐤|潮間帶示范風(fēng)場(chǎng)，共安裝了國(guó)內(nèi)九個(gè)廠家的16臺(tái)海上實(shí)驗(yàn)機(jī)組，包括金風(fēng)、華銳、明陽(yáng)等名企的產(chǎn)品。

“第一個(gè)吃螃蟹的人，肯定會(huì)被扎嘴。”楊校生稱，建立試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)的目的，就是“想看看國(guó)產(chǎn)機(jī)組到底行不行”。結(jié)果運(yùn)行一段時(shí)間下來(lái)，小毛病不斷涌現(xiàn)。

海上風(fēng)機(jī)停機(jī)維修的成本很大，故對(duì)其質(zhì)量要求很高。“不像陸上開(kāi)著車就去了，出海需申請(qǐng)，如果海風(fēng)較大，根本沒(méi)辦法維修。”

維斯塔斯相關(guān)人士則指出，國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)商亦有待成熟。風(fēng)機(jī)制造商不光是賣設(shè)備，還應(yīng)考慮客戶有無(wú)相對(duì)成熟的海上風(fēng)電風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和思路。

這家世界最知名的風(fēng)機(jī)企業(yè)，目前在中國(guó)沒(méi)有接任何一單海上風(fēng)電生意。“我們?nèi)栽谡劊傇谀承┓矫鏌o(wú)法達(dá)成一致。”該相關(guān)人士說(shuō)。

困境何解

上海東海大橋，是中國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，其項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼將于今年到期。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，東大橋項(xiàng)目建成至今盈利主要靠補(bǔ)貼，其業(yè)主希望能夠?qū)⒀a(bǔ)貼期再延長(zhǎng)三年。

這個(gè)2010年上海世博會(huì)的“獻(xiàn)禮工程”，如今在眾多業(yè)內(nèi)人士眼里，儼然成為了華銳風(fēng)電冒進(jìn)和海上風(fēng)電“小病不斷”的縮影。以此為鑒，其他業(yè)主投資海上風(fēng)電將更加謹(jǐn)慎。

楊校生認(rèn)為，目前應(yīng)盡快推出海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)。此前特許權(quán)招標(biāo)報(bào)出的低價(jià)，不是正常市場(chǎng)行為。有關(guān)部門可用聽(tīng)證會(huì)的形式，召集國(guó)內(nèi)專家學(xué)者和企業(yè)人士，在現(xiàn)有海上風(fēng)電運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，“議一個(gè)價(jià)格”。之后再根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，做適時(shí)調(diào)整。

另有多位風(fēng)電業(yè)界人士稱，應(yīng)該由一個(gè)行政級(jí)別更高的政府部門來(lái)統(tǒng)一管理，他們均指國(guó)家能源局級(jí)別不高、協(xié)調(diào)能力有限，無(wú)法調(diào)動(dòng)海洋、交通、電網(wǎng)、軍事等相關(guān)部門，因此才會(huì)出現(xiàn)海上風(fēng)電“多頭管理、誰(shuí)也不管”的局面。

在丹麥，海上風(fēng)電由丹麥能源署統(tǒng)一管理。所有涉及漁業(yè)、交通、航運(yùn)、軍事等問(wèn)題，統(tǒng)一歸口至能源署解決;能源署無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題，有權(quán)要求其他部門給予配合。

針對(duì)目前風(fēng)電建設(shè)無(wú)法給地方政府帶來(lái)豐厚利益的問(wèn)題，有關(guān)人士稱，可用“配額制”方法，強(qiáng)制想上馬化石能源項(xiàng)目的地方，配套上馬清潔能源。

不過(guò)，亦有政府人士稱，正是配額制這種強(qiáng)行攤派方式，導(dǎo)致圈海運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，近岸風(fēng)電機(jī)組越布越密，造成一系列問(wèn)題。

南通市海洋局提供的資料顯示，國(guó)家強(qiáng)制性要求火電企業(yè)必須擁有一定比例的可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量。這導(dǎo)致對(duì)風(fēng)電場(chǎng)爭(zhēng)奪十分激烈，有的投資商不計(jì)成本地爭(zhēng)奪項(xiàng)目，圈占風(fēng)力資源好的區(qū)域，給周邊產(chǎn)業(yè)和民生造成了影響。

一些專家追問(wèn)：現(xiàn)階段中國(guó)需不需要海上風(fēng)電?中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已經(jīng)明顯放緩，對(duì)能源的渴求亦無(wú)從前迫切。陸上風(fēng)電棄風(fēng)現(xiàn)象已非常嚴(yán)重，更遑論剛剛起步、成本更高的海上風(fēng)電。

楊校生認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)將能源轉(zhuǎn)型的眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些。根據(jù)歐洲經(jīng)驗(yàn)，海上風(fēng)電可以信賴。即便當(dāng)下能源需求并不迫切，也應(yīng)提前布局、盡早規(guī)劃，“而中國(guó)海上風(fēng)電，目前沒(méi)有正式規(guī)劃，在什么地方建、發(fā)展多大規(guī)模、由誰(shuí)來(lái)建，這些都沒(méi)有規(guī)劃”。