從設(shè)想到獲得批準(zhǔn)，歷十余載。今年3月7日，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)同意杭州第二水源千島湖配水工程項(xiàng)目建議書(shū)。就該工程對(duì)環(huán)境影響的第一次評(píng)價(jià)也于3月12日開(kāi)始對(duì)外公示。

按計(jì)劃，該工程將在今年年內(nèi)動(dòng)工，四年后杭州市民能喝上和純凈水一樣的千島湖水。

但在整個(gè)杭州市，民眾的利益訴求并非一致。隨著引水工程的醞釀提速，位于千島湖東部的杭州建德市民間早在幾年前就曾自發(fā)組織簽名反對(duì)這一工程。

3月17日，杭州第二水源千島湖配水工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示第六天，1份由14000多名建德市民聯(lián)合簽名的“萬(wàn)民書(shū)”，被市民代表送到浙江省環(huán)保廳和負(fù)責(zé)承擔(dān)環(huán)評(píng)工作的浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司。在簽名冊(cè)中，建德市民對(duì)該工程明確提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為“保供水”理應(yīng)通過(guò)痛下決心治理污染來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)改用水源地這樣簡(jiǎn)單逃避的方式達(dá)到。

“如果新安江水真的被調(diào)走了，那么我們所飲用的水必然減少，河流的自凈能力必然會(huì)下降，接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么，可想而知。我們共同生活在此，是否為我們的生活環(huán)境考慮，難道一定要這么做嗎？”一位建德市民在簽名后留下了這段文字。

兩年前，在上海做律師的建德人丁金坤曾要求杭州官方公開(kāi)引水工程信息，但遭拒。他擔(dān)心工程將破壞生態(tài)，使新安江水電站下方城區(qū)水流大減甚至斷流，建德將失去發(fā)電時(shí)低溫水流過(guò)城區(qū)而形成的“清涼世界”奇景。因新安江水電站水位調(diào)節(jié)，大量低溫水源從電站壩底不斷下泄，壩下十余公里新安江穿建德城區(qū)而過(guò)，水溫常年保持在14℃~16℃，即使炎炎夏日也如天然空調(diào)一般清涼。

引水方案14年前就出臺(tái)

“杭州市第二水源千島湖配水工程的任務(wù)，是控制水位、水量，輸配送原水。這是關(guān)系近千萬(wàn)居民飲水安全、健康及錢塘江水資源科學(xué)配置的重大民生工程，對(duì)改善杭州市區(qū)的飲用水源水質(zhì)、確保供水安全具有重要意義。”獲批的項(xiàng)目建議書(shū)中如是表述。

作為長(zhǎng)三角地區(qū)戰(zhàn)略備用水源的千島湖，具有一級(jí)地表飲用水的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。早在上世紀(jì)70年代，浙江省便針對(duì)向新安江、富春江引水等問(wèn)題進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究，并提出浙北引水設(shè)想。

1997年4月10日，杭州一位老領(lǐng)導(dǎo)在《浙江日?qǐng)?bào)》發(fā)文提出“把千島湖推向市場(chǎng)”。2000年，原浙江省長(zhǎng)柴松岳視察新安江水力發(fā)電廠時(shí)提出，新安江水庫(kù)用來(lái)發(fā)電非常可惜，如果可能，由浙江向華東提供等同的容量、電量，而交由浙江來(lái)開(kāi)發(fā)水庫(kù)。

同年底，由浙江省水利廳牽頭，一份名為《浙江省新安江水庫(kù)引水工程調(diào)研報(bào)告》出臺(tái)，并在此后完成相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建議書(shū)。但因?qū)λY源的利用存在不同的觀點(diǎn)，方案暫緩。

2003年，作為江南水鄉(xiāng)的杭州、嘉興一度面臨“水鄉(xiāng)缺水”（主要是污染引起的水質(zhì)性缺水）的窘境，引水計(jì)劃被再次提出。同年6月，浙江省政府成立由常務(wù)副省長(zhǎng)直接掛帥的新安江引水工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)時(shí)任浙江省水利廳廳長(zhǎng)張金如向新安江水力發(fā)電廠通報(bào)的擬從千島湖引水的方案，整個(gè)引水工程初步規(guī)劃的年取水能力為13億立方米。

至2004年，浙江省水利廳還專門對(duì)千島湖引水方案作出過(guò)討論。根據(jù)當(dāng)時(shí)設(shè)想，千島湖水將通過(guò)隧洞，直接跨越桐廬、富陽(yáng)，引水至杭州閑林地區(qū)，再一分為二：一路通向東北方向的杭州、嘉興；另一路轉(zhuǎn)向東南，跨越錢塘江至杭州蕭山、濱江區(qū)。預(yù)估全線輸水線路長(zhǎng)度為872公里，供水總規(guī)模約每天462萬(wàn)噸（換算為年取水量約合16.86億立方米），總投資128億元。

全國(guó)政協(xié)委員、原浙江省水利廳副廳長(zhǎng)黃建中向媒體記者回憶當(dāng)年設(shè)計(jì)的具體方案內(nèi)容時(shí)曾表示，按照當(dāng)時(shí)計(jì)劃的取水量，不會(huì)對(duì)發(fā)電、環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。同時(shí)，按照當(dāng)時(shí)的方案，取水工程并不僅僅針對(duì)杭州，還涉及同樣缺水的嘉興，甚至考慮為上海供水。

該方案最終未進(jìn)入項(xiàng)目編制階段就被擱置。一個(gè)重要因素是全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢正英對(duì)引水工程表示反對(duì)。這位前水利部部長(zhǎng)認(rèn)為，引水要先治污，解決飲用水問(wèn)題首先考慮的是整治好錢塘江。像千島湖這么好的水，要留給子孫用。

當(dāng)時(shí)該方案還遭到新安江沿線下游相關(guān)縣市及當(dāng)時(shí)新安江水電廠上級(jí)單位—華東電網(wǎng)的反對(duì)。相關(guān)縣市擔(dān)心，如鋪管引水，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響。

由于方案一直擱置，此前對(duì)該方案表示極高關(guān)注度的上海、嘉興等地陸續(xù)放棄或暫緩相關(guān)計(jì)劃。嘉興后來(lái)啟動(dòng)從太湖（太浦河）取水工程，并將太湖作為當(dāng)?shù)匚磥?lái)10年內(nèi)的主要飲用水。上海則選用從長(zhǎng)江取水方案。

杭州“水危機(jī)”使方案提速

有著杭州供水生命線之稱的錢塘江，一直無(wú)法擺脫水體污染的困擾。流域水資源水環(huán)境安全問(wèn)題日益突出。

一份由浙江省政協(xié)在2010年發(fā)布的題為《關(guān)于加強(qiáng)錢塘江流域水資源水環(huán)境保護(hù)與利用的調(diào)研報(bào)告》顯示，經(jīng)浙江省政協(xié)組織的調(diào)研組調(diào)查表明：氨氮、總磷成為錢塘江流域最主要的超標(biāo)因子，多個(gè)湖庫(kù)水體出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，且有日漸變差的趨勢(shì)，飲用水安全存在較大隱患。報(bào)告稱，錢塘江上游污染嚴(yán)重，水質(zhì)以IV類和劣V類為主。

“雖然一直不缺各屆領(lǐng)導(dǎo)的重視及各部門的治理，但錢塘江水質(zhì)卻一直沒(méi)有得到明顯的改善，治污難見(jiàn)成效。甚至，有時(shí)候還會(huì)有所反彈。”曾任浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任的國(guó)家海洋局第二研究所博士生導(dǎo)師許建平告訴早報(bào)記者。

相對(duì)此前千島湖引水工程十余年遷延，近年工程進(jìn)度可謂快速推進(jìn)。2011年11月該工程被作為十大水利重點(diǎn)項(xiàng)目列入《杭州市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》。2012、2013年及今年年初召開(kāi)的杭州市“兩會(huì)”上，該工程連續(xù)3次被寫入《政府工作報(bào)告》。今年3月7日，浙江省發(fā)展改革委對(duì)該工程項(xiàng)目書(shū)正式批復(fù)同意。

也是在這幾年，杭州多次出現(xiàn)影響水源安全的環(huán)境事件，政府面臨巨大的輿論壓力。

2011年6月4日，一化學(xué)槽罐車發(fā)生追尾車禍，導(dǎo)致20噸苯酚泄漏到新安江，致55萬(wàn)人飲水安全受影響；次日，杭州市余杭區(qū)一水源遭臨安青山湖工業(yè)園區(qū)污染，導(dǎo)致20萬(wàn)人飲水困難。

2012、2013年，杭州市多次出現(xiàn)自來(lái)水異味。很多居民發(fā)現(xiàn)家中自來(lái)水存在類似塑料或油漆等異味。僅在2013年，杭州市區(qū)就4次出現(xiàn)自來(lái)水異味。浙江省、杭州市兩級(jí)政府高度重視，全力追查，但異味來(lái)源一直查無(wú)所蹤。

追查異味期間，當(dāng)?shù)鼐窖劐X塘江逆流而上，破獲浙江首例特大污染環(huán)境案：浙江農(nóng)藥生產(chǎn)巨頭企業(yè)金帆達(dá)公司將廢液非法傾倒在城市窨井、農(nóng)田、溪溝和運(yùn)河內(nèi)，造成衢江、運(yùn)河、農(nóng)田嚴(yán)重污染，傾倒數(shù)量高達(dá)3.8萬(wàn)余噸；上市公司新安化工下屬一化工廠將數(shù)萬(wàn)噸廢液非法傾倒在京杭大運(yùn)河、衢州以及山東、江西等地。

但是去年12月19日的新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市環(huán)保局稱：目前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)廢液傾倒事件與自來(lái)水異味有關(guān)系。金帆達(dá)公司非法傾倒的廢液為草甘膦，屬無(wú)味液體。而環(huán)保部門認(rèn)為，異味可能是某種揮發(fā)性或者半揮發(fā)性的有機(jī)物造成的。但對(duì)異味的來(lái)源，官方表示仍未發(fā)現(xiàn)。而存在異味的自來(lái)水經(jīng)過(guò)環(huán)保部門的檢測(cè)檢驗(yàn)，除異味外，相關(guān)指標(biāo)均符合國(guó)家生活飲用水指標(biāo)。

被污染的母親河，無(wú)疑為浙江省會(huì)杭州的飲水安全蒙上了一層揮之不去的陰影。自來(lái)水異味追查如迷宮一般，焦慮仍然存在。有的杭州市民自此家中不再喝自來(lái)水。

隨著近日浙江省發(fā)展改革委對(duì)杭州第二水源千島湖配水工程項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)同意，杭州市民盼來(lái)了擺脫飲用水危機(jī)的希望。

3月8日，《杭州日?qǐng)?bào)》整版報(bào)道工程獲批，標(biāo)題為《今后打開(kāi)水龍頭喝到千島湖水》。據(jù)報(bào)道，工程建成后以居民生活為主要供水對(duì)象，即生活用水依靠千島湖，一般工業(yè)則繼續(xù)利用當(dāng)?shù)卦兴础?/p>

“老是有味道的水怎么辦？要是真的修好就能喝到千島湖水了，等于在家享受農(nóng)夫山泉。”像胡女士這樣的杭州普通市民想法很純粹。希望，正按程序走向現(xiàn)實(shí)。

3月12日，杭州第二水源千島湖配水工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示進(jìn)入程序。

據(jù)公示內(nèi)容，工程供水規(guī)模為每年9.78億立方米，線路全長(zhǎng)約111公里，全工程靜態(tài)投資約98億元，初定工期48個(gè)月。預(yù)計(jì)建成后，配水工程將從位于杭州淳安縣境內(nèi)的金竹牌開(kāi)始取水，以輸水隧洞方式向位于杭州市區(qū)附近的閑林水庫(kù)輸送水源。建成后預(yù)計(jì)供水范圍涵蓋杭州市區(qū)全部及工程沿線的建德、桐廬、富陽(yáng)的部分區(qū)域。

相比2004年的方案，此次獲批的方案不僅將取水地從建德移到了淳安，整個(gè)線路也做了全新規(guī)劃，其年取水量也從約16.86億立方米降至9.78億立方米。

在地圖上，配水工程的管道線路幾乎與錢塘江平行，猶如微縮版的封閉式“錢塘江”。

該配水工程的定位是，在保留現(xiàn)有水源的基礎(chǔ)上，興建杭州市第二水源。取水口沿錢塘江上移至千島湖，形成以千島湖為主，錢塘江、東苕溪為輔的多水源供水格局，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，根本提高杭州城市及配水工程沿線區(qū)域供水安全和飲水品質(zhì)。

浙江大學(xué)一位不愿具名的行政學(xué)專家認(rèn)為，選擇上馬杭州千島湖配水工程，應(yīng)是政府面對(duì)水安全的巨大壓力與緊迫性而采取的無(wú)奈選擇，決策者不可能不知道體制內(nèi)外的反對(duì)聲音，從積極的角度理解，這樣做能短時(shí)間解除杭州的水危機(jī)，也能為徹底治理錢塘江污染留出足夠的時(shí)間。

與治理錢塘江水源相結(jié)合

但配水工程對(duì)百公里外建德的市民來(lái)說(shuō)是希望的反面。

3月17日，配水工程首次環(huán)評(píng)公示第六天，1份由14000多名建德市民聯(lián)合簽名的反對(duì)意見(jiàn)書(shū)被市民代表送至浙江省環(huán)保廳及承擔(dān)此次環(huán)評(píng)工作的浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司。在簽名冊(cè)中，建德市民對(duì)該工程明確提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為“保供水”理應(yīng)通過(guò)痛下決心治理污染來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是通過(guò)改用水源地這樣簡(jiǎn)單逃避的方式達(dá)到。

他們擔(dān)心，配水工程建設(shè)將直接損害水源地及下游沿線的生態(tài)環(huán)境，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境的長(zhǎng)期破壞，并最終造成無(wú)法修復(fù)的結(jié)果。

“將近百億元資金投入存在諸多爭(zhēng)議，又犧牲其他群眾利益，而只解決眼下飲水之急的工程，為何不把資金投入到更為需要的錢塘江水污染治理？為何不把青山綠水留給子孫后代？如果引水工程最終造成了水源地生態(tài)的不可修復(fù)性破壞，萬(wàn)一千島湖水也被污染了，我們?nèi)ツ睦飳ふ业谌吹兀课覀儧](méi)有第二個(gè)千島湖。”簽名冊(cè)市民代表朱女士向早報(bào)記者表示。

3月19日，浙江省環(huán)保廳相關(guān)人士向早報(bào)記者透露，該份簽名冊(cè)已被浙江省環(huán)保廳信訪受理中心受理，并已轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理。針對(duì)建德市民對(duì)于杭州第二水源千島湖配水工程的相關(guān)訴求已被認(rèn)真記錄，該廳會(huì)認(rèn)真吸收市民的意見(jiàn)。

承擔(dān)此次環(huán)評(píng)項(xiàng)目的浙江環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司也在收到簽名冊(cè)后表示，歡迎市民對(duì)環(huán)評(píng)公示獻(xiàn)言獻(xiàn)策，下一步，公司將根據(jù)收集到的反饋信息，進(jìn)行抽樣調(diào)研，并相應(yīng)采納部分建議。相關(guān)結(jié)果會(huì)在工程的第二次環(huán)評(píng)公示中予以公布。

早前2012年杭州市“兩會(huì)”期間，市人大代表、建德市人大常委會(huì)主任程茂紅曾領(lǐng)銜20多位代表提出《關(guān)于科學(xué)論證規(guī)劃千島湖引水工程的建議》，呼吁“新安江水庫(kù)（千島湖）的綜合功能如何調(diào)整優(yōu)化、科學(xué)定位，要慎重研究，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，作出科學(xué)決策，切不可盲目決策和開(kāi)工建設(shè)”。“如引水工程使新安江徑流明顯減少，甚至斷流，對(duì)新安江水的自凈和環(huán)境保護(hù)影響無(wú)法估量，也可能使新安江水不再清、風(fēng)不再?zèng)觥㈧F不再奇、空氣不再新。”

此后，一篇署名為“程茂紅”、內(nèi)容為他在杭州市領(lǐng)導(dǎo)到建德市調(diào)研千島湖引水工程座談會(huì)上的講話稿也在網(wǎng)絡(luò)中廣為流傳。文中對(duì)千島湖引水工程的建設(shè)可能造成的生態(tài)破壞進(jìn)行了舉例說(shuō)明，并作出詳細(xì)分析。

面對(duì)工程所遭受的相關(guān)質(zhì)疑，杭州市林業(yè)水利局局長(zhǎng)周定炎此前在接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾作出過(guò)相應(yīng)回答。周定炎表示，關(guān)于工程可能造成的環(huán)境影響問(wèn)題，杭州市林水局早就請(qǐng)中科院、浙江大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)等專家做出過(guò)30多個(gè)可行性報(bào)告。同時(shí)，即使千島湖配水工程啟動(dòng)，杭州市也不會(huì)因此放棄錢塘江水源。

“‘配水’即錢塘江水、千島湖水是互為調(diào)劑的供水水源，哪里水質(zhì)好就用哪里的水，并不是放棄錢塘江水源。”周定炎說(shuō)。

配水工程建成后，對(duì)于錢塘江的保護(hù)和治理仍將繼續(xù)。杭州市林水局相關(guān)人士近日再次公開(kāi)表示，錢塘江水質(zhì)的改善和恢復(fù)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，優(yōu)先利用千島湖優(yōu)質(zhì)水與保護(hù)錢塘江水質(zhì)相結(jié)合并不矛盾，合理利用優(yōu)質(zhì)水資源同時(shí)不放松對(duì)錢塘江水資源的保護(hù)。千島湖配水工程實(shí)施后，錢塘江水源仍將以飲用水水源地功能區(qū)定位加強(qiáng)保護(hù)。另外，千島湖配水工程對(duì)千島湖周邊地區(qū)的環(huán)境影響應(yīng)該是微乎其微的。

3月19日，浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任夏寶龍赴浙江淳安縣專題調(diào)研“五水共治”工作時(shí)曾談到千島湖保護(hù)工作。

夏寶龍指出，千島湖、新安江是錢塘江的重要源頭，是浙江的重要生態(tài)屏障，也是長(zhǎng)三角區(qū)域的戰(zhàn)略備用水源。保護(hù)好一湖秀水，是淳安縣委、縣政府義不容辭的責(zé)任。希望淳安縣進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，始終把保護(hù)好千島湖水資源擺在第一位，不管難度有多大，不管任務(wù)有多重，都不能松懈。

他強(qiáng)調(diào)地方政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把保護(hù)好千島湖一湖秀水作為最大的功績(jī)，確保青山常在、綠水長(zhǎng)流，在浙江全省“五水共治”尤其是保供水、抓節(jié)水中發(fā)揮不可替代的重要作用。

“五水共治”即是治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，是浙江省委、省政府近期推出的大政方針，是推進(jìn)浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策。浙江省委十三屆四次全會(huì)提出，要以“五水共治”為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014-2016年要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；2014-2018年要基本解決問(wèn)題，全面改觀；2014-2020年要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

仍面臨征地拆遷諸多問(wèn)題

杭州千島湖配水工程雖已獲批，但相關(guān)專家仍對(duì)此持有不同意見(jiàn)。原浙江省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家海洋局第二研究所的博士生導(dǎo)師許建平說(shuō)：“對(duì)于長(zhǎng)距離引水工程，國(guó)外水利專家早有定論，超過(guò)100公里的飲水工程從經(jīng)濟(jì)上講不合算。不僅工程本身耗資巨大，利用率也往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期要求。而當(dāng)中涉及的諸多問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅可能涉及沿途征地，還將遇到拆遷等一系列問(wèn)題。”

“杭州本身并不缺乏水資源，杭州市區(qū)所處的錢塘江也是從千島湖、富春江一路下來(lái)的。我們要引第二水源的最關(guān)鍵原因，就是錢塘江水受到了污染。我當(dāng)然不是說(shuō)引水之后政府就不會(huì)繼續(xù)治理錢塘江了，但必須承認(rèn)，如果解決了眼下緊急的水安全問(wèn)題，從客觀上不排除沿江各級(jí)政府之后對(duì)錢塘江污染治理產(chǎn)生懈怠的可能。”他說(shuō)。

“現(xiàn)在可以把五類水處理到人能飲用，資金技術(shù)沒(méi)問(wèn)題，為什么不用高科技解決？而千島湖作為一個(gè)圈養(yǎng)水源地，大量的取水，必定會(huì)影響到其水質(zhì)的自愈能力。”許建平認(rèn)為，如果一定要引，就必須控制好取水的量，“如此寶貴、高質(zhì)量的水不應(yīng)該過(guò)多浪費(fèi)。不然今天的千島湖很可能變成明天的‘千孔湖’。這樣，我們不僅對(duì)沿線人民，連對(duì)自己的子孫后代，也無(wú)法交代。”

而除了工程可能產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，也有專家從社會(huì)治理機(jī)制角度上就千島湖配水工程給出了自己的建議。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副研究員黃少卿向早報(bào)記者表示，“千島湖引水風(fēng)波”與目前我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制缺乏存在一定關(guān)聯(lián)。

“千島湖配水工程作為一項(xiàng)涉及利益主體眾多、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，其工程的得失與否，不能僅僅限于對(duì)一城一地用水安全的角度考慮，而是要從更高的全局觀入手。譬如引水導(dǎo)致千島湖水位下降，可能因此引發(fā)一系列氣候、生態(tài)景觀變化，可能造成的周邊縣市的旅游度假產(chǎn)業(yè)影響，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)變化，均應(yīng)納入考量。注重其中各個(gè)利益主體之間的協(xié)商，才能取得更大的社會(huì)收益。”

“面對(duì)一個(gè)具有如此數(shù)量利益相關(guān)者和千萬(wàn)百姓利益的政府公共項(xiàng)目，我們不應(yīng)拘泥于過(guò)往由政府主導(dǎo)式、集權(quán)決策和實(shí)施的傳統(tǒng)機(jī)制中，而可以讓該工程各方面的利益攸關(guān)方加入進(jìn)來(lái)，一起參與整個(gè)工程的討論、協(xié)調(diào)和決策。若能如此，所產(chǎn)生的方案必然能達(dá)到社會(huì)福利的最大化。”黃少卿說(shuō)，應(yīng)該嘗試放開(kāi)利益主體的博弈，探索一條可行的形成多中心自主治理的路徑。