9月2日，國家能源局下發的《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》出臺。據記者了解，此次新政的出臺是在國家能源局歸納總結并深入研究了 “嘉興模式”的基礎上，從分布式光伏發電的規劃、統籌、標準、服務、統計、監測、監管等整個操作鏈條上發力，為全面加快各地分布式光伏發展速度推出的強力舉措。新政一出，行業熱情四起，在分布式光伏發展熱潮即將掀起之際，本報記者結合公開資料及采訪內容將分布式光伏發電最新政策及未來前景進行了梳理，敬請垂注。

自去年 《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布以來，我國分布式光伏發電取得的成績可圈可點。但政策尚未完全落實、配套措施缺失、工作機制不健全等問題仍然是造成分布式光伏發電推廣難的根源所在。有業內專家表示，《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》(以下簡稱《通知》)，在之前發布的幾十項政策當中，內容最具體、調整的幅度最大、對于行業發展是利好的消息，為推行可再生能源配額制提供可能。據記者了解，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經通過審議，最后修改稿正在完成提交階段。可以預見的是，光伏發電的前景將如國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬所描述的那樣：太陽普照大地，在陽光落地前變為財富的日子已經到來。

從根源上調動各方積極性

推廣分布式光伏發電，各地方政府在統籌規劃落實過程中充當著最為重要的角色。政策是否能夠扎實落地取決于各地方政府對分布式光伏發電工作推動的積極性。《通知》指出，地方政府可將建筑光伏發電應用納入節能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發電量的單位可按折算的節能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發電項目根據 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內自愿碳減排交易。

據記者了解，國家能源局在做了大量調查研究工作后考慮到各方利益，將節能量交易與碳減排交易引入，最大程度地照顧到分布式光伏電源使用方的利益。

“讓我們的分布式光伏電源用電戶從中獲利，有效調動積極性;減輕地方政府節能減排的考核壓力從根源上發展分布式光伏發電的有效途徑。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在2014光伏領袖峰會上表示。

據了解，今年5月，國務院辦公廳印發《2014~2015年節能減排低碳發展行動方案》，進一步明確節能減排相關指標、量化任務、強化措施，對今明兩年節能減排降碳工作作出具體要求。《行動方案》明確指出要強化地方政府責任。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核。對未完成年度目標任務的地區，要按規定進行問責。國家在節能減排上提出的新任務、硬指標，也為地方政府發展包括分布式光伏在內的清潔能源提供了動力，客觀上有利于調動其發展分布式光伏發電的積極性。

重點項目細化時間表

在此次《通知》中不難發現，“月度、季度、半年、年度”這類字眼兒在分布式光伏發電項目規劃、備案、并網、結算、補貼撥付、檢測這些環節明顯地增多，有人將此次新政稱之為史上最高效的光伏政策之一。

正是因為對重點項目關鍵時間節點的把握，“高效”二字才得以凸顯。

《通知》指出，各地區將光伏發電納入　 能源開發利用和城鎮建設等相關規劃，要求省級能源主管部門編制分布式光伏發電應用規劃，結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區、分布式光伏發電應用示范區要制定分布式光伏發電應用規劃，并按年度落實重點建設項目。

配合新政的出臺，國家能源局下大力氣從分布式光伏發電應用示范區著手實施整頓。8月26日，國家能源局下發的 《關于加快培育分布式光伏發電應用示范區有關要求的通知》指出，對于已批復的分布式光伏發電應用示范區，如在2014年9月底前未開工建設，或年底建成的規模低于2萬千瓦的示范區，將取消其示范區稱號。

示范區在分布式光伏發電應用推廣工作上起到至關重要的作用。據業內人士分析，年初能源局制定的2014年度光伏發電新增規模目標，其中的分布式光伏發電指標主要是依托示范區來實現。

此次，國家能源局在強調了各示范城市、示范縣、示范區加強落實分布式光伏發電重點項目年度指標的同時，更是出臺了詳細的信息統計與監測辦法，要求各相關部門將以月為單位跟蹤項目進　 展，用以督促分布式光伏發電重點項目的日常工作進度。

分布式光伏發電不愁銷路

在分布式光伏推廣應用的鏈條上，分布式光伏所發電量是否能保證長期穩定的“不愁銷路”，一直是制約其發展的頭號頑疾。由于企業經營不善造成的屋頂所有權發生變化、當地電力需求量減少等原因導致分布式光伏產生棄光的現象。這是長久以來開發商不敢投資、金融機構不敢貸款、屋頂企業不敢安裝的最大顧慮。

在這次發布的《通知》當中，對于光伏行業最具吸引力的舉措是在分布式光伏發電項目備案時，在“自發自用、余電上網”模式的基礎上，新增了“全額上網”模式。這就意味著分布式光伏發電項目在用電負荷顯著減少、或者供用電關系無法履行的情況下，可將項目改為“全額上網”模式，電網企業將按照當地光伏電站標桿上網電價收購項目的全部發電量。

“全額上網模式的引入，與供電公司一家結算，使分布式光伏發電項目結算更有保障，解除了企業在這一環節的困惑。”中廣核太陽能(嘉興)有限公司總經理杜文源對本報記者表示。

《通知》指出，在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網(東北地區66千伏及以下)、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在并網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。