國務院新聞辦公室2014年12月5日上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，邀請農業部總經濟師、新聞發言人畢美家、種植業管理司司長曾衍德介紹中國今年糧食生產形勢等有關情況，并就記者關心的土地污染問題和農業可持續發展問題回答了記者提問。

會上有記者就社會關注的土地重金屬污染問題，及導致中國近1/5的土地退化的問題以及國家采取的應對措施有哪些進行了提問。發言人做了詳細的回答。

耕地污染"三大三低"問題突出

曾衍德表示，耕地是糧食生產的命根子，中國國家糧食安全，根本是在耕地。中央對耕地的保護非常重視，中央提出既要保耕地數量紅線，也要保耕地質量紅線。的確，隨著工業化、城鎮化快速推進，包括農業資源的高強度利用，對耕地污染帶來的環境問題也是比較突出的，歸納起來是"三大"、"三低"：

"三大"：一是中低產田比例較大。中低產田占耕地總面積的70%。二是耕地質量退化面積較大。退化面積占耕地總面積的40%以上。三是污染耕地面積較大。全國耕地土壤點位超標率達到19.4%，南方地表水富營養化和北方地下水硝酸鹽污染，西北等地農膜殘留較多。

"三低"：一是有機質含量低。全國耕地土壤有機質含量為2.08%，比上世紀九十年代初低0.07個百分點。二是補充耕地等級低。大體上，每年占補平衡耕地超過500萬畝，相差2-3個地力等級。三是基礎地力低。基礎地力貢獻率為50%左右，比發達國家低20-30個百分點。

曾衍德強調，農業部對耕地污染問題高度重視，正在采取一系列措施解決這些問題。農業部將按照中央的要求，全力加強耕地質量保護與提升。總體考慮：在目標上，主要是"兩提一改"。

"兩提"，就是提高田間設施水平、主要是建設高標準農田。提高耕地基礎地力，力爭到2020年耕地地力提升0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點。"一改"，就是改善耕地質量。包括畜禽糞便有機肥資源利用率達到60%，秸稈資源化利用率、殘膜回收率基本達到80%以上。耕地酸化、鹽漬化、重金屬污染問題得到有效控制。

在路徑上，曾衍德認為要突出"四字"要領，就是"改、培、保、控"

"改"就是改良土壤，主要是改善土壤的性狀，改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤。"培"就是培肥地力，主要是提高有機質含量，包括增加貧瘠土壤的肥力。"保"就是保水保肥，通過測土配方施肥，包括推廣水肥一體化，深耕深松，保持耕地的肥力和水力。"控"就是控制化肥和農藥的施用量，還要控制農藥的殘留，再就是控制重金屬和有機物對土壤的污染。

曾衍德強調，實現以上的目標要從以下四個方面做好保障工作：

一是制定分區耕地改良的實施方案。根據不同區域的特點，提出治理的路徑和主要的措施。二是制定耕地質量等級標準，引導國內對耕地加強評價，包括占補平衡耕地的驗收。三是制定《耕地保護條例》，依法保護耕地。四是抓好永久基本農田的劃定。近期農業部與國土資源部已經聯合下發文件，要抓緊劃定永久基本農田，優先將城鎮郊區和交通沿線容易被占用的優質耕地劃為永久基本農田。

農業部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實施方案

農業耕地污染問題嚴重，直接導致了中國農業可持續發展受到的制約越來越突出。有記者就提到，當前中國糧食生產很大程度上依靠這種大水大肥和農藥施用，在土地、水資源要素趨緊的情況下，如何保證未來糧食的穩定增產，同時又兼顧農業環境的可持續發展？

畢美家表示，中國的糧食連年增產，為保障國家糧食安全，支撐經濟社會發展提供了有力保障，但與此同時要看到糧食生產的各種資源要素在我們國家已經繃得很緊，生態環境承載壓力在不斷加大，耕地水資源的約束也越來越緊。農業環境污染比較突出，耕地質量在下降，生產成本在上升，災害風險在加大，這些問題是長期累積的結果，有內因也有外因。

發展生產保整供給是農業的根本任務，面對資源、市場、氣候、生態等各方面的挑戰，實施新形勢下國家糧食安全戰略可以說是勢在必行。畢美家介紹說，目前農業部正制定保障可持續國家糧食安全戰略綜合性實施方案，總體一下三個方面進行考慮。

一是樹立"三種理念"：增產的理念、效益的理念和綠色的理念。增產的理念很好理解，因為我們國家人多地少水缺，解決13億人吃飯的問題壓力很大，必須精耕細作，繼續增產，努力的增產。在談到此是，畢美家特別強調，中國沒有本錢，像歐美國家一樣進行休耕。效益的理念就是以高產、高效為目標，做到投入與產出相協調。綠色的理念很好理解，要生產發展與生態安全協同推進，實現可持續發展。

二是推進綜合施策。促進農業可持續發展，保證實現可持續國家糧食安全戰略的目標需要統籌安排、綜合施策。要堅持設施條件改善與集成技術相結合，生產穩定發展與資源高效利用相結合，單項措施與綜合施策相結合，技術創新與機制創新相結合，分區推進與整體提升相結合，全面推進農田的基礎設施建設、農業科技創新、農業環境綜合治理、綠色增產模式攻關示范以及推進農業的信息化，促進糧食持續穩定發展。

三是突出綠色增產模式攻關。實現可持續國家糧食安全戰略，核心是高產高效、穩產增產，關鍵是資源節約、環境友好，重點是開展綠色增產模式攻關，把綠色理念貫穿于增產模式攻關的全過程。

這里要突出"五個優先"：物理技術優先、安全投入品優先、良種良法配套優先、農機農藝融合優先、信息技術優先。

在技術路徑上重點要做到"三推""三控"，推廣高產、高效、多抗的新品種，推進規模化、標準化、機械化，推進耕地的質量建設，大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術。力爭到2020年糧食和農業生產的化肥、農藥使用量實現"零增長"，努力提升土地產出率、投入品利用率、勞動生產率。

畢美家在會上還介紹了臺灣、浙江在控制使用化肥、農藥方面的情況。強調通過上上下下的努力，到2020年，化肥農藥使用量實現零增長，相信是完全可以實現的。

耕地污染問題迫在眉睫，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。需要自上而下落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，建立健全農村耕地環境保護的有效政策、法規與制度體系，最終實現中國美麗鄉村之夢。