近期，國家發(fā)改委副主任連維良表示，今年將發(fā)布油氣改革計劃，年底還將公布混合所有制改革計劃，在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。

縱觀我國油氣生產(chǎn)和消費(fèi)變遷，筆者認(rèn)為，未來油氣產(chǎn)業(yè)需以可持續(xù)發(fā)展思路加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。

石油消費(fèi)快速增長

非常規(guī)為有益補(bǔ)充

改革開放以來，我國石油消費(fèi)增長大體經(jīng)歷三個階段：1978年至1990年的緩慢增長期，1991年至2002年的較快增長期，以及2003年至今的快速增長期。分行業(yè)消費(fèi)也發(fā)生較大變化，工業(yè)部門消費(fèi)比重大幅下降，交通部門消費(fèi)比重大幅上升。2012年，工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)占全國石油消費(fèi)總量的比例分別為37.09%和37.44%；而1990年工業(yè)消費(fèi)占比為63.75%，交通消費(fèi)僅為14.65%。未來汽車保有量仍將保持較快增長，中國石油需求仍有較大的增長空間。

我國石油生產(chǎn)發(fā)展也可大致分為三個階段：上世紀(jì)60年代中期至70年代末，快速增長；上世紀(jì)80年代，穩(wěn)定增長到14億噸；上世紀(jì)90年代至今，平緩增長。盡管陸上東部老油田逐漸進(jìn)入產(chǎn)量遞減階段，但西部和海洋石油勘探開發(fā)進(jìn)程加快，保證全國石油產(chǎn)量總體穩(wěn)中有升。綜合而言，我國石油產(chǎn)量已進(jìn)入高峰期，產(chǎn)量大幅提高的難度較大，適當(dāng)控制高峰產(chǎn)量、保持較長穩(wěn)產(chǎn)期更有利。未來非常規(guī)資源將成為我國石油供應(yīng)有益而重要的補(bǔ)充。

“氣化中國”步伐加快

未來油氣“二分天下”

近年來，我國輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，天然氣消費(fèi)迅速增加，目前我國六大氣區(qū)天然氣已實現(xiàn)全面外輸，天然氣消費(fèi)已覆蓋31個省區(qū)市。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2013年，我國城市天然氣用氣人口達(dá)到2.4億，城鎮(zhèn)氣化率達(dá)到37%。從分行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化來看，我國城市燃?xì)獗３挚焖侔l(fā)展，交通用氣快速發(fā)展，主要得益于天然氣汽車具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。同時，LNG動力船舶產(chǎn)業(yè)也具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國天然氣生產(chǎn)格局十分不均衡，陜西、新疆、四川作為中國天然氣的主產(chǎn)區(qū)，2012年產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的3/4以上。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計探明剩余技術(shù)可采儲量和產(chǎn)量分別約占全國的78%、73%，是今后增儲上產(chǎn)的重要地區(qū)。

目前，我國天然氣儲量和產(chǎn)量正處于快速增長期，考慮到煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)資源的貢獻(xiàn)，預(yù)計2030年前后天然氣年產(chǎn)量達(dá)到3000億立方米。隨著天然氣管網(wǎng)建設(shè)加快、價格關(guān)系逐步理順，以及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，據(jù)國土資源部預(yù)計，到2025年全國天然氣產(chǎn)量將與石油形成“二分天下”的格局。

技術(shù)創(chuàng)新厚積薄發(fā)

財稅改革刻不容緩

21世紀(jì)以來，我國石油消費(fèi)的較快增長導(dǎo)致碳排放問題十分突出，加劇了環(huán)境污染及能源安全問題。當(dāng)前，我國油氣行業(yè)市場化程度較低，技術(shù)與政策體系薄弱導(dǎo)致我國非常規(guī)油氣開發(fā)不足，尚未形成規(guī)模產(chǎn)能?；诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，以及能源安全、氣候變化與環(huán)境保護(hù)等考量，未來我國油氣產(chǎn)業(yè)需以可持續(xù)發(fā)展思路加快低碳轉(zhuǎn)型步伐。

首先，應(yīng)大力推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與“去煤化”進(jìn)程，大幅提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重。21世紀(jì)上半葉是我國天然氣大發(fā)展的時期。繼續(xù)大力發(fā)展城市燃?xì)饧疤烊粴鉄犭娐?lián)產(chǎn)，適度發(fā)展天然氣化工。在建筑領(lǐng)域，采用天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)進(jìn)行集約化高效聯(lián)供，并在發(fā)電行業(yè)鼓勵和引導(dǎo)天然氣的運(yùn)用。

合理控制石油消費(fèi)增速，積極穩(wěn)妥開展石油替代。未來較長一段時間內(nèi)，石油仍將是主要交通運(yùn)輸燃料，實際替代情況主要取決于各種能源間的比價關(guān)系及國家政策導(dǎo)向。應(yīng)繼續(xù)實施“氣化交通”發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)模發(fā)展天然氣替代，提升車輛能源效率。將中、重型卡車改造為高效、廉價、低排放的液化天然氣車，積極研發(fā)替代能源車輛，大力推廣天然氣車輛、船舶。

其次，繼續(xù)推動油氣行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。目前，我國油氣行業(yè)整體技術(shù)水平顯著落后于發(fā)達(dá)國家，在物探、鉆井、測井技術(shù)、深水、非常規(guī)等低成本開發(fā)方面均與世界領(lǐng)先水平存在較大差距，創(chuàng)新能力不能滿足發(fā)展需要。為此，要積極推動油氣重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推動非常規(guī)油氣開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新。同時，積極研發(fā)石油替代技術(shù)，推動天然氣替代、電動力替代、生物質(zhì)替代、煤基替代等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展；大力推動二氧化碳驅(qū)油技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

再次，積極推進(jìn)天然氣價格體制改革。加快存量氣、增量氣并軌，建立分季節(jié)、分時段的峰谷價格機(jī)制，理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工業(yè)和居民用氣的關(guān)系。通過減免天然氣相關(guān)稅費(fèi)、提高煤炭使用的環(huán)境成本，引導(dǎo)推進(jìn)天然氣更大規(guī)模利用。探索采取直供、季節(jié)性和可中斷氣價等差別性價格政策，推進(jìn)氣電及工業(yè)“煤改氣”。

最后，運(yùn)用財稅政策支持非常規(guī)油氣開發(fā)利用。國家應(yīng)加大對深層、海上和非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)與利用的支持力度，盡快制定頁巖油氣等非常規(guī)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)政策及配套法律法規(guī)，通過差別化財稅政策加強(qiáng)政策激勵。加大非常規(guī)油氣資源理論研究和科技投入力度，統(tǒng)籌組織研究適合我國資源狀況的配套勘探開發(fā)技術(shù)，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的配套措施。

此外，需采取多種措施提高我國油氣安全水平。繼續(xù)加強(qiáng)國內(nèi)油氣勘探，努力尋找更多優(yōu)質(zhì)儲量，保持國內(nèi)油氣供應(yīng)的基礎(chǔ)地位。在此基礎(chǔ)上，推動建立互利共贏的大國關(guān)系，推進(jìn)能源領(lǐng)域的雙邊與多邊合作，充分利用國際油氣資源。作為世界第二大石油消費(fèi)國，我國還應(yīng)加快完善我國石油儲備體系。

（作者：劉長松 為國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）