天然氣作為發(fā)展非煤能源的首選，是國(guó)人關(guān)注度頗高的寶貴資源。《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》自然是我國(guó)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要組成部分。如何制定好《新規(guī)劃》無(wú)疑是件具有重要意義的工作,值得大家共同關(guān)注并進(jìn)言。

一、認(rèn)真總結(jié)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱原規(guī)劃）不少目標(biāo)未能完成的教訓(xùn)。

《原規(guī)劃》關(guān)于我國(guó)2015年天然氣消費(fèi)量預(yù)測(cè)為2300億立方米，實(shí)際只達(dá)到1932億立方米左右，相差368億立方米，完成率僅為84%。

《原規(guī)劃》關(guān)于國(guó)產(chǎn)天然氣的產(chǎn)量目標(biāo)落實(shí)。《原規(guī)劃》中提出2013年國(guó)產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米；其中常規(guī)約135億立方米，煤制氣約150-180億立方米，煤層氣地面開(kāi)發(fā)量約為160億立方米，實(shí)際情況是，由于煤制氣和煤層氣兩個(gè)指標(biāo)完成無(wú)望而導(dǎo)致總目標(biāo)達(dá)不到，2015年我國(guó)實(shí)際天然氣產(chǎn)量?jī)H為1350億立方米。此外，2015年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的目標(biāo)也未能實(shí)現(xiàn)。

《原規(guī)劃》關(guān)于2015天然氣進(jìn)口量的消費(fèi)值高。達(dá)930億立方米，而2015年實(shí)際進(jìn)口僅為614億立方米；預(yù)測(cè)值比實(shí)際值高出一半。

《原規(guī)劃》提出2015年新增儲(chǔ)氣庫(kù)儲(chǔ)氣量約220億立方米，約占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的9%。實(shí)際情況是截至2014年我國(guó)已建成18座地下儲(chǔ)氣庫(kù)的有效儲(chǔ)量約為50億立方米，僅占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量約2.7%。由此可見(jiàn)儲(chǔ)氣量指標(biāo)肯定是實(shí)現(xiàn)不了。

《原規(guī)劃》中提出“十二五”期間之日要完成10000個(gè)天然氣分布式的能源示范項(xiàng)目。可是截至2014年底只建成82個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，改建項(xiàng)目53年，距離1000個(gè)項(xiàng)目相去甚遠(yuǎn)。要在2015年一年內(nèi)完成斷無(wú)可能。

從以上對(duì)《原規(guī)劃》目標(biāo)數(shù)字與實(shí)際情況的比對(duì)中不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)事物發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)不利因素估計(jì)不足，對(duì)目標(biāo)制定的依據(jù)誰(shuí)不周，加上政策落實(shí)不力，都是《原規(guī)劃》多項(xiàng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因。值得編制《原規(guī)劃》多項(xiàng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因。值得編制《新規(guī)劃》時(shí)認(rèn)真總結(jié)。

二、宜與《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》“一脈相承”

以國(guó)務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》（2014-2020）（以下簡(jiǎn)稱）是一個(gè)目標(biāo)明確、舉措有力、政策到位的綱領(lǐng)性文件，其中對(duì)天然氣的著墨頗多。《新規(guī)劃》理應(yīng)與之“一脈相承”，并宜細(xì)化和進(jìn)一步量化。

例如《行動(dòng)計(jì)劃》中提出“到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%以上”。要達(dá)到的目標(biāo)，《新規(guī)劃》理應(yīng)作出具體的調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的舉措，并對(duì)天然氣上、中、下的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這項(xiàng)協(xié)議，《行動(dòng)計(jì)劃》中提及“努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。”建議《新規(guī)劃》作出這八大基地的明細(xì)分解安排。

中游方面《行動(dòng)計(jì)劃》提出“提高天然氣儲(chǔ)量能力，加快天然氣儲(chǔ)氣量建設(shè)”“加快天然氣加氣站建設(shè)”，為此建議《新規(guī)劃》將這二項(xiàng)工作均予以量化，明確2020年全國(guó)CNG汽車加氣站和LNG汽車加氣站分別達(dá)到多少座。儲(chǔ)氣量達(dá)到多1億立方米，以及占2020年天然氣消費(fèi)量的百分比提高到多少。

下游方面，建議對(duì)天然氣各個(gè)使用領(lǐng)域的具體消費(fèi)量及其占比，作出規(guī)劃要求。

三、抓主要矛盾，全國(guó)促進(jìn)大幅度增加天然氣消費(fèi)量

眾所周知，2020年我國(guó)天然氣的供應(yīng)能力要達(dá)到4000億立方米，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是毫無(wú)懸念的事情，但要使天然氣消費(fèi)占比達(dá)到10%，或者說(shuō)是達(dá)3600億立方米，則又是重大的挑戰(zhàn)。換言之，“十三五”期間年均需要增加340億立方米！若無(wú)重大有力舉措，則很難實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。

遍查我國(guó)天然氣的各大利用領(lǐng)域。潛力最大的當(dāng)數(shù)交通用氣。好在整個(gè)五年之內(nèi)，國(guó)內(nèi)、國(guó)際天然氣價(jià)格無(wú)論是管道氣還是LNG，還是下降的態(tài)勢(shì)。只要我們認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》“制定天然氣交通發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃”，“穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和船舶”；并出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策我國(guó)天然氣汽車的保有量”，至少能在目前的500萬(wàn)輛的基礎(chǔ)上翻一番。僅此一舉則可望增加天然氣消費(fèi)量300多億立方米。若能重點(diǎn)支持天然氣重卡、城際客車和船舶等用氣大戶，則天然氣消費(fèi)量更大。要知道每增加10萬(wàn)輛天然氣重卡則天然氣年消費(fèi)量可增加66億立方米；每增加10萬(wàn)輛天然氣城際客車則可年增天然氣61億立方米；而每增加100艘內(nèi)河船則可年增天然氣消費(fèi)量6億立方米，因此可以說(shuō)大力發(fā)展天然氣車、船是能否完成天然氣10%占比的關(guān)鍵一票。更何況這還是治理以霧霾為代表的大氣污染的有利舉措，如此一舉兩得的措施值得引起《新規(guī)劃》編制者的高度重視。

四、建議《新規(guī)劃》著力處理好客觀存在的難點(diǎn)和疑點(diǎn)問(wèn)題

例如值此國(guó)際LNG低價(jià)化已呈常態(tài)之際，如何處理好過(guò)去簽定的LNG進(jìn)口高價(jià)長(zhǎng)期貿(mào)易合同，正進(jìn)入執(zhí)行窗口期的問(wèn)題，不應(yīng)讓該問(wèn)題影響廣大用戶享受低價(jià)進(jìn)口LNG的權(quán)利，更重要的是關(guān)系到能否大幅度增加天然氣消費(fèi)量的全局問(wèn)題。

又如，對(duì)于頁(yè)巖氣、煤層氣和煤制氣等非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量、產(chǎn)能應(yīng)該有一個(gè)更加靠譜的測(cè)算和規(guī)劃，力求與實(shí)際出入不大。

五、建議十三五期間控制好LNG接收站的建設(shè)節(jié)奏

到2015年年底為止我國(guó)沿海LNG接收站竣工投運(yùn)的將達(dá)十三座（年底投產(chǎn)的將是廣西北海接收站），這十三座接收站的合計(jì)接收能力已逾5000萬(wàn)噸/年，加上將于2016年竣工投運(yùn)的揭陽(yáng)粵東接收站和深圳迭福接收站投用。若這十五個(gè)站的二期工程均將在2020年之前竣工則總的接收能力將超過(guò)1000萬(wàn)噸/年，這就超過(guò)了LNG實(shí)際進(jìn)口量，更不用說(shuō)還有幾座LNG站還在籌建之中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)留有余地的原則來(lái)控制好LNG加氣站的擴(kuò)建和興建的節(jié)奏。以免造成資源的浪費(fèi)。

六、建議注意跟國(guó)際天然氣大環(huán)境和有關(guān)元素相融和

例如需要關(guān)注十三五期間的國(guó)際管道氣和LNG產(chǎn)量、產(chǎn)能、貿(mào)易量和價(jià)格的走勢(shì)。又如需要顧及2009年溫家寶總理在哥本哈根國(guó)際氣候會(huì)議上代表中國(guó)政府做出的莊嚴(yán)承諾：到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2005年下降40%-45%，再如需要關(guān)注今年12月即將在巴黎召開(kāi)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的內(nèi)容。

綜上所述，只要《新規(guī)劃》編制者能總結(jié)好《原規(guī)劃》編制中存在的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)調(diào)研和集思廣益相信能編制出能全面指導(dǎo)我國(guó)天然氣整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈健康而可持續(xù)發(fā)展的新規(guī)劃。

作者系中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)特聘專家、四川省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)