小編說：

9月8日，國家發改委發布關于貴州省上半年經濟形勢的調研報告，報告稱在調研中，貴州省存在特有的問題，如電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政干預。

據悉，目前貴州2016年省內交易簽約電量417億千瓦時，占電網售電大工業用電量的80%左右，約占全社會用電量的35.5%、發電量的21.5%;周邊地區跨省交易簽約電量50億千瓦時。

在今年1—5月，實際完成交易量117億千瓦時，合同兌現率為83%。

但是，這樣的規模和價格，在一定程度上卻是政府要求電力企業讓利的結果。

為什么會出現這樣的情況?

記者曾在2016年8月派出團隊赴貴州采訪，下面這篇《尷尬的自由戀愛》，是對于電力交易中心、發電商等參與各方觀點的真實記錄，很好地折射了發改委提及的“政府要求電力企業讓利”的現狀。

貴州電力交易中心成立較早，在電改9號文出臺之前就于2015年2月開始試運行，并在今年4月份成立貴州電力交易中心有限責任公司，貴州電網公司占股80%，貴州能源產業投資集團占股20%。此外，電力交易系統已投入運營，并全國首創電力交易指數。

交易模式怎么樣?

貴州電力交易中心定位非盈利，未來會收取相應的注冊費、管理費等費用以維持中心運轉。我們從省經信委了解到，目前中心費用為貴州電網公司墊資。

12家電網企業、10家發電企業、14家電力用戶組成的貴州電力市場管理委員會也已到位，其中貴州電網公司為主任單位，國電投金元集團、中國華電貴州公司和貴州開磷(控股)集團為副主任單位，貴州電力交易中心負責人任秘書長。

在彼此的職能定位上，貴州電力交易中心是執行部門，電力市場管理委員會決定電力交易的規模、價格，政府則對相關政策有否決權。

在交易模式上，貴州電力交易中心電力交易以雙邊協商為主、季度競價交易為輔，也嘗試過掛牌交易。

在合同管理及履約方面，貴州電力交易中心電力簽約合同都是長期協議，按年簽約、月度計劃，并實行按月考核。

“因為企業對未來經濟形勢的預估會有偏差，這就直接影響到用電量，所以一年會有幾次合同調整機會。為了減少偏差，我們建立了退出機制，如果簽約電量與執行電量低于一定標準，就會有相應的懲罰、警告和退出約束。今年1~7月份合同履約率基本都在80%以上”,貴州省經信委電力協調處龍鑫對《能源評論》說。

貴州開磷(控股)集團規劃發展部長陳健告訴我們：“企業連續兩個月合同履約率達不到50%，就會被取消電力交易中心主體參與資格;在某個月履約率未達80%，則該月用電量全部執行大工業價格，這是為了保證各參與主體都有契約精神，合理估計自身用電計劃”。

改革紅利得釋放

貴州省礦產資源豐富，依托礦產資源形成的化工、有色、冶金等各類大、中、小型工業企業在貴州省第二產業中占據重要位置。而這些企業絕大部分都屬于能耗大戶，電費成本占生產成本的比例很高，一些產業如黃磷、電解鋁等甚至占到了4成、5成以上，對電價的敏感度非常高。

隨著宏觀經濟下行壓力加大，貴州省在推行供給側結構性改革、“三去一降一補”的過程中，產業結構調整和轉型升級造成工業用電量下滑。省內煤炭產能過剩問題突出，市場供大于求，消費疲軟，煤炭企業迫切希望通過電力市場改革尋找出路。化工、有色、冶金、磨料等行業用電成本偏高，降電價的訴求強烈，希望通過降低用電成本，來穩住企業的生產經營。

貴州省2015年發電總裝機容量超過5000萬千瓦，發電1930億千瓦時。以“西電東送”為主的跨省電力交易為750億千瓦時，占到總發電量的將近40%，而且價格與省內工商業用電價格倒掛。

在工商業不景氣的背景下，在水電和新能源發電全額消納的前提下，火電過剩已經越來越明顯，如何穩住、提高發電小時數，哪怕是降低上網電價，來換取市場，已經成為火電企業面臨的生死攸關的重大課題。

2015年，498家電力用戶和16家發電企業在貴州電力交易中心開展電力直接交易，全年交易電量172.42億千瓦時，占省內售電量的20.4%。

2016年，電力市場化交易更是呈火爆態勢。

貴州省能源局發布的《貴州電力體制改革綜合試點情況》數據顯示：上半年，全省累計完成交易電量157.8億千瓦時，減少企業電費支出20.3億元。

用電企業參與電力市場化建設的積極性非常高。“在盈虧平衡點上，每度電漲1-2分錢，企業就要大幅虧損，每度電降1-2分錢，企業就能明顯盈利。電價對企業的經營影響實在是太大了。”貴州磨料協會有關負責人如是說。

以受益最大的電解鋁產業為例，中鋁貴州分公司年用電量在70億千瓦時左右，在2016年3月實行直購電后，扭轉八年來的虧損局面，4月份就實現盈利500萬元，并且5、6月份的利潤呈現翻倍增長。

然而，貴州省獨特的資源稟賦和工業產業結構——礦產資源豐富、依托礦產資源發展起來的工業對電價高度敏感且占據省內工業的重要地位、工商業用電相對豐富的電力資源價格偏高、火電過剩且呈加劇趨勢、電網企業虧損等，決定了貴州電力市場化改革的動力和成效。因地制宜的、甚至可以說是倒逼的貴州電改樣本，或許難有復制、推廣的空間。

價格機制待完善

一位親歷電力市場化改革的人士這樣描摹貴州近兩年的電改：“2015年，直供電交易還是由省經信委指導，準確的說是計劃定向，政府分配用電企業與發電企業，帶點平均主義色彩，有點拉郎配的意思。2016年，用電企業和發電企業可以自由戀愛了”。

盡管從“拉郎配”到“自由戀愛”，但距離“皆大歡喜”尚遠，一些突出問題還明顯存在。

作為“工業牙齒”，磨料也是用電量較多的行業，用電成本占生產成本的40%左右，貴州磨料行業全國排名第二，多為民營企業構成。

貴州磨料協會有關負責人對這場改革的感觸是，盡管貴州的水電和火電資源都很豐富，但是與磨料行業老大的河南省和老三山西省相比，貴州的工業電價偏高，即便通過電力市場交易降電價之后，每度電還是要高6-7分錢。

也有多個內部人士透露，雖然發電企業和電力用戶可以直接交易，但在價格上，貴州目前還是實行分類指導，限定火電廠最大降價幅度。

第一類是電解鋁、大數據，發電企業與電力用戶自主協商確定價格，不受限制;

第二類是磨料、鋼鐵、電解錳、黃磷等九個行業，在國家發改委核定的上網電價基礎上，發電企業最多降價7分錢;

第三類是其他行業，發電企業在核定的上網電價基礎上，最多降價1分錢。

在電力過剩的當下，發電企業為爭奪用戶，與第二和第三類企業簽訂的交易價格都是政府指導的最大降幅，失去了市場競爭的意義。

不少用電企業對此規定表達了相似的意見，電價不應該對用戶有所歧視，提議取消分類指導，擴大發電企業在核定上網電價基礎上的降幅區間，用戶和發電企業根據供求關系，在降幅區間內自由協商，更好地發揮市場在電價形成機制中的作用。

一方面實行市場化雙邊協商交易，一方面限定發電企業降價幅度，我們理解這是貴州省根據發展實際和平衡各方利益而推出的電力市場化改革的階段性措施。

但是，這種由政府主導的、有著濃厚的半計劃半市場色彩的模式，離發揮市場配置資源的決定性作用，讓電力回歸商品屬性的要求的距離還很遠。