增加配電業(yè)務改革項目確定

加快組建獨立電力交易機構

2016年12月01日，發(fā)改委、能源局發(fā)布《關于規(guī)范開展增量配電業(yè)務改革試點的通知》，確定延慶智能配電網等105個項目（國家電網經營區(qū)占了82個）為第一批增量配電業(yè)務改革試點項目，分布于28個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團，通過招標等市場化方式，公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，同時鼓勵電網企業(yè)與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

這標志著我國售電側改革進入到增量配電網業(yè)務加快向社會資本放開的新階段。在發(fā)用電計劃加快放開、電力市場建設開始起步、電力交易規(guī)模不斷擴大的關鍵時期，規(guī)范增量配電業(yè)務改革試點在政策框架內推進，確保售電側改革“不走樣、不變形”，十分重要。

2016年12月05日，國家電網公司在京召開以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務暨交易機構相對獨立運作新聞發(fā)布會，公布了以混合所有制方式（以省級電力公司為投資主體，與符合條件的社會資本合作成立混合所有制供電公司）開展增量配電投資業(yè)務、交易機構相對獨立運作等重點改革舉措及成果。

國家電網表示，新一輪電力體制改革是深化經濟體制改革的重要組成部分，是落實供給側結構性改革的重大戰(zhàn)略舉措，國家電網將積極參與增量配電投資業(yè)務競爭。

第一批增量配電業(yè)務改革試點項目的確定是繼2016年10月11日發(fā)改委、能源局印發(fā)“二個辦法”（簡稱《售電管理辦法》和《配電網管理辦法》）后，電力體制改革的又一重大舉措，標志著增量配電投資業(yè)務放開已經從頂層設計進入了實施操作階段，對探索社會資本投資配電業(yè)務具有重要的示范作用。

新電改政策驅動下的配電網革命改變了電網企業(yè)的盈利模式，由收取購銷差價變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r，并且該收益將由原來運營配電網的電網企業(yè)轉移至配電網投資主體。增量配電網是新電改中“有序放開配售電業(yè)務”的重要一環(huán)，配電環(huán)節(jié)將在能源局的主導下向社會資本逐漸放開，引入競爭機制必將對原有電網壟斷格局形成沖擊。

因此，本次國家電網在試點項目剛剛落地的時候便提出以混合所有制方式參與增量配電,體現(xiàn)了對增量配網市場的高度關注，國家電網的快速反應體現(xiàn)其重視程度,也從側面證明了配電網業(yè)務對原有利益的重要性與吸引力。

最后，需要提及一下，國家電網以混合所有制方式開展增量配電投資業(yè)務，必須要充分保障社會資本的話語權和利益，否則會大大降低社會資本的投資熱情，使改革之路困難重重，在這方面，國家電網可以充分參考全國首個增量配電網領域混合所有制供電企業(yè)“深圳前海蛇口自貿區(qū)供電有限公司”的經驗，目前該公司已成功運營了一年左右的時間，通過借鑒其成功經驗，擇優(yōu)避短，因地制宜，大膽創(chuàng)新，形成自己的一套全新的運作模式，更好的服務于增量配電業(yè)務改革。

國網持續(xù)推進電改

27家交易中心聯(lián)合發(fā)布售電公司市場注冊規(guī)范

2016年12月12日，北京電力交易中心及國家電網公司經營區(qū)域內26家省電力交易中心聯(lián)合發(fā)布《售電公司市場注冊規(guī)范指引（試行）》（以下簡稱《規(guī)范指引》），明確了電力交易中心辦理售電公司市場注冊的流程和標準，提升了電力交易中心市場注冊服務水平，是落實政府有關部門對市場主體準入由以往審批制轉為注冊制的重要探索和嘗試。

《規(guī)范指引》以國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《售電公司準入與退出管理辦法》為依據，結合電力市場交易工作實際提出了具體可操作的措施。以落實注冊制為核心，不額外增加準入門檻，優(yōu)化了業(yè)務流程和辦理時限。其規(guī)范了北京電力交易中心和26家省交易中心的市場注冊業(yè)務，明確市場主體無論在哪家交易中心辦理業(yè)務，均可享受流程一致、標準統(tǒng)一、公開透明的市場注冊服務。

同時，指導售電公司規(guī)范、完整地提供注冊材料，避免不必要的反復，提高注冊工作的效率和質量?！兑?guī)范指引》由北京電力交易中心和各省電力交易中心聯(lián)合編制起草，并征求了北京電力交易中心市場管理委員會及有關省市場主體的意見。《規(guī)范指引》共分為六章，分別是總則、市場注冊程序、注冊信息變更、市場注銷、信用評價、附則。此外，還附有售電公司信用承諾書、售電公司公示信息、售電公司注冊申請表、售電公司變更申請表、售電公司注銷申請表、售電公司注冊信息、售電公司入市協(xié)議、授權委托書、注冊提交材料目錄清單及填寫說明等7個附件。

放眼當下國內電力市場目前也只有國家電網才有如此大的能量，可以頒布覆蓋全國絕大多數(shù)省市的統(tǒng)一標準和規(guī)范，在《規(guī)范指引》指出，按照“一地注冊、信息共享”的原則，目前國家電網公司經營區(qū)域內電力交易平臺已實現(xiàn)互聯(lián)互通，售電公司可以根據自身經營需要選擇在北京電力交易中心或有關省交易中心進行注冊，無須在多家交易中心重復注冊，實現(xiàn)了售電公司市場注冊的“一站式服務”，這項措施，有利于對售電公司的統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)差異性規(guī)范導致的一系列問題，如信息不對稱，異地辦事效率低等，同時也為后續(xù)針對售電公司實施諸如交易、懲處等其它統(tǒng)一標準規(guī)范提供統(tǒng)一基礎。

最后，作為兩大國家級電力交易中心，北京和廣州電力交易中心，主要負責省間電力市場交易，如果后續(xù)也能夠執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范，將有利于對于跨省交易的售電公司的統(tǒng)一管理與審核。