摘要：我國(guó)工商企業(yè)用電成本居高不下，很大程度上源于電價(jià)調(diào)整滯后于電煤價(jià)格變化。本輪煤價(jià)斷崖式下降以來(lái)，我們正在逐步失去降低工商企業(yè)用電成本的機(jī)會(huì)。當(dāng)前亟需降低電價(jià)，擴(kuò)大電力需求。同時(shí)加快電力體制改革步伐，擴(kuò)大電力直接交易比重，依靠市場(chǎng)機(jī)制理順煤電價(jià)格關(guān)系，從根本上解決新一輪煤電矛盾。

降低企業(yè)用能成本，是2016年政府工作報(bào)告中確定的供給側(cè)改革中“降成本”的重要任務(wù)之一。盤(pán)點(diǎn)一年來(lái)的工作，國(guó)家兩次下調(diào)電價(jià)，在減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了一定作用。但要看到，當(dāng)前電價(jià)還難以反映一次能源變化的狀況，全國(guó)工商企業(yè)用電成本仍然偏高的問(wèn)題仍很突出。

?煤電聯(lián)動(dòng)滯后于煤價(jià)波動(dòng)

?煤電矛盾是我國(guó)煤電關(guān)系中的老問(wèn)題。(見(jiàn)圖1)上一輪煤電矛盾爆發(fā)在2003年初至2010年期間。以2008年金融危機(jī)為界，前期電煤價(jià)格快速大幅上漲，而火電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)漲幅不大，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重。金融危機(jī)后，電力需求增速放緩，電煤價(jià)格下降，發(fā)電企業(yè)才逐步消化了煤價(jià)上漲的壓力。

?圖1：“電煤-電價(jià)”走勢(shì)圖

本輪煤電矛盾起于2011年年底，至今仍未根本消除。為了分析煤價(jià)與電價(jià)的關(guān)系，我們假設(shè)將山西的火電送到北京，看一看它們?cè)诒据喢簝r(jià)波動(dòng)中的軌跡。2011年10月，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤平均價(jià)格為855元/噸。之后出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年11-12月為370元/噸，跌幅達(dá)56.7%。近半年又有所回升，2016年10月底為600元/噸。

當(dāng)電煤價(jià)格處在855元/噸的高點(diǎn)時(shí)，山西火電平均上網(wǎng)電價(jià)為0.3682元/千瓦時(shí)，北京一般工商業(yè)電價(jià)(1千伏以下峰電)為1.194元/千瓦時(shí)。在電煤價(jià)格開(kāi)始大幅下跌后很長(zhǎng)一段時(shí)間，全國(guó)沒(méi)有相應(yīng)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，而是提高了電價(jià)。山西火電上網(wǎng)電價(jià)在2011年12月—2013年8月間達(dá)到最高值0.3977元/千瓦;北京一般工商業(yè)電價(jià)從2014年1月開(kāi)始達(dá)到最高值1.4002元/千瓦，分別比煤價(jià)最高的2011年10月上漲了8%和17%。

今年以來(lái)全國(guó)電價(jià)進(jìn)行了兩次調(diào)整，燃煤機(jī)組降價(jià)3分/千瓦時(shí)，一般工商業(yè)電價(jià)降低超過(guò)4分/千瓦時(shí)，減輕工商企業(yè)負(fù)擔(dān)470億元左右，成為供給側(cè)改革“降成本”的一個(gè)亮點(diǎn)。但是，這兩次調(diào)價(jià)降幅有限，且降價(jià)范圍沒(méi)有覆蓋所有電價(jià)類別和所有地區(qū)，包括北京在內(nèi)，目前全國(guó)大部分地區(qū)工商企業(yè)的用電成本仍處于歷史高點(diǎn)。

與此同時(shí)，售電和購(gòu)電的價(jià)差卻不斷擴(kuò)大。假如山西的火電送到北京，價(jià)差從2011年10月的0.8258元/千瓦時(shí)，擴(kuò)大到2016年10月的1.0797元。也就是說(shuō)，每輸1千瓦時(shí)的電，輸電企業(yè)2016年要比2011年多收入0.25元。輸電環(huán)節(jié)占銷售電價(jià)的比重從2011年的69%提高到2016年的77%。

這些情況說(shuō)明，在這一輪煤電矛盾中，電網(wǎng)企業(yè)效益得到保證;發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)無(wú)法反映燃料成本的變化，企業(yè)效益隨著煤價(jià)波動(dòng)而波動(dòng);下游工商企業(yè)用電成本居高不下，沒(méi)有分享到電煤整體降價(jià)帶來(lái)的收益。如果說(shuō)上一輪煤電矛盾影響比較大的是發(fā)電企業(yè)，這一輪則是廣大工商企業(yè)。

?電價(jià)調(diào)整滯后帶來(lái)的問(wèn)題

在本輪煤電矛盾中，電價(jià)調(diào)整滯后不利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和減緩經(jīng)濟(jì)下行壓力：

一是影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。高用電成本成為我國(guó)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的障礙之一。不僅重化工企業(yè)、制造企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不少高新技術(shù)企業(yè)也是耗電大戶。IBM統(tǒng)計(jì)，能源成本一般占數(shù)據(jù)中心總運(yùn)營(yíng)成本的50%。工信部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)據(jù)中心總量已超40萬(wàn)個(gè)，年耗電量超過(guò)全社會(huì)用電量的1.5%。中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2015年互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)行業(yè)用電比上年增長(zhǎng)了14%。

二是削弱制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，美國(guó)工業(yè)用電平均電價(jià)為0.43元人民幣/千瓦時(shí)，商業(yè)用電平均電價(jià)為0.67元人民幣/千瓦時(shí)。據(jù)政府權(quán)威部門(mén)測(cè)算，我國(guó)工商業(yè)電價(jià)平均比美國(guó)高45%。美國(guó)制造業(yè)回歸很大程度上得益于用電成本下降，這一優(yōu)勢(shì)甚至吸引了我國(guó)沿海地區(qū)一些高載能工業(yè)向美轉(zhuǎn)移。

三是不利于消納電力產(chǎn)能。自2011年以來(lái)，全國(guó)60萬(wàn)千瓦及以上火電裝機(jī)平均每年增長(zhǎng)5600多萬(wàn)千瓦，但發(fā)電量增速卻在零增長(zhǎng)附近徘徊。平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)從2011年的4731小時(shí)，降到2015年的3969小時(shí)，今年還會(huì)繼續(xù)下降。由于目前大部分地區(qū)的電價(jià)仍由國(guó)家制定，過(guò)剩的電力產(chǎn)能無(wú)法通過(guò)價(jià)格杠桿進(jìn)行疏導(dǎo)。

四是抑制電力需求增長(zhǎng)。如果用電比燒煤更有經(jīng)濟(jì)性，廣大農(nóng)村地區(qū)就可以更有效地推動(dòng)以電代煤。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，2015年人均用電4142千瓦時(shí)，是OECD國(guó)家平均水平的45.4%、韓國(guó)和臺(tái)灣的1/3。到本世紀(jì)中葉，我國(guó)要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電力需求仍有很大增長(zhǎng)空間。釋放這些潛在需求，需要電力保持合理、經(jīng)濟(jì)的價(jià)格水平。

?煤電矛盾形成機(jī)理

出現(xiàn)煤電矛盾的主要原因，是對(duì)電價(jià)和電量的計(jì)劃管理。我國(guó)價(jià)格主管部門(mén)對(duì)燃煤火電上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，按照煤電聯(lián)動(dòng)的原則進(jìn)行調(diào)整。這是一種模擬市場(chǎng)的定價(jià)方式。有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)的煤價(jià)波動(dòng)情況，每隔一個(gè)周期在全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整一次電價(jià)。由于各地的電煤和電力供求情況千差萬(wàn)別，一次調(diào)價(jià)的幅度往往很難化解所有矛盾。歷次煤電聯(lián)動(dòng)又存在明顯的滯后性、被動(dòng)性，往往使供求矛盾越積越多，直到形成全局性的影響。

同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)向發(fā)電企業(yè)分配發(fā)電量計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量按照國(guó)家規(guī)定的電價(jià)上網(wǎng)，超出部分則要低價(jià)上網(wǎng)。

在計(jì)劃電價(jià)和計(jì)劃電量的雙重管制下，電力企業(yè)無(wú)法根據(jù)用煤成本和電力供需情況自主決定電力的生產(chǎn)和銷售的量與價(jià)。在這一輪煤電矛盾中，無(wú)論煤價(jià)漲與跌，工商業(yè)電價(jià)始終保持在高位。

?理順電價(jià)完善電力定價(jià)機(jī)制

化解煤電矛盾關(guān)鍵是讓市場(chǎng)說(shuō)了算。上一輪煤電矛盾中，一個(gè)重要的改革成果是，實(shí)現(xiàn)了電煤計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外并軌。但我們遺憾地看到，在這一輪煤電矛盾中，有關(guān)方面又在人為地調(diào)控煤炭?jī)r(jià)格和供求關(guān)系。在當(dāng)前沒(méi)有全面完成電力市場(chǎng)化改革任務(wù)的情況下，要使廣大工商企業(yè)保持合理的用電成本，需要從調(diào)價(jià)和改革兩方面采取措施。

第一，降低工商業(yè)電價(jià)。在這一輪煤價(jià)斷崖式下跌期間，有關(guān)部門(mén)錯(cuò)過(guò)了降低電價(jià)的最佳時(shí)機(jī)。盡管如此，降價(jià)仍有空間。2016年10月31日，秦皇島5500大卡煤價(jià)為600元/噸。統(tǒng)計(jì)分析表明，這一時(shí)點(diǎn)上我國(guó)大部分地區(qū)一般工商業(yè)電價(jià)，比相同歷史煤價(jià)時(shí)的電價(jià)高出0.15-0.2元/千瓦時(shí)。如果將工商業(yè)電價(jià)調(diào)整到與歷史煤價(jià)相當(dāng)?shù)碾妰r(jià)水平，按2015年全國(guó)工商企業(yè)用電4萬(wàn)多億千瓦時(shí)計(jì)算，這將減輕企業(yè)成本6000-8000億元。

第二，大幅度擴(kuò)大電力直接交易和市場(chǎng)化定價(jià)的比重。從近年來(lái)電力直接交易試點(diǎn)情況看，參加交易的電力大用戶用電成本普遍降低。當(dāng)前，可以大幅度增加電力直接交易占火電發(fā)電量的比重，逐步取消煤電聯(lián)動(dòng)，盡快形成“多買(mǎi)多賣(mài)”的電力市場(chǎng)格局。

現(xiàn)在各地在推進(jìn)電力直接交易中，有的電力調(diào)度部門(mén)將直接交易的電量從分配給發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量計(jì)劃中扣除，影響了發(fā)電企業(yè)的利益。下一步應(yīng)當(dāng)按照電力體制改革的要求，下決心取消各地自行制定的發(fā)用電計(jì)劃，從而減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)售電和用電行為的行政干預(yù)，也為電力直接交易掃清障礙。

第三，抓緊推進(jìn)輸配電價(jià)格改革。發(fā)電和用電企業(yè)自主定價(jià)后，過(guò)網(wǎng)費(fèi)執(zhí)行輸配電價(jià)是降低電力交易成本的關(guān)鍵。目前，國(guó)家已在18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)原計(jì)劃用三年時(shí)間完成這項(xiàng)改革。考慮到改革的方向和操作內(nèi)容已無(wú)太大爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)加快在全國(guó)核定和執(zhí)行輸配電價(jià)的進(jìn)程;嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)新建項(xiàng)目，減少不必要的建設(shè)支出，防止輸配電價(jià)定得過(guò)高;加強(qiáng)對(duì)輸配電成本監(jiān)管，取消交叉補(bǔ)貼，將電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各類交叉補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”;加快電力市場(chǎng)建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)不再對(duì)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，進(jìn)而逐步退出購(gòu)電和售電主體。