全國兩會(huì)期間，全國人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長楊松，提交了《關(guān)于推動(dòng)煤炭清潔利用工作，構(gòu)建綠色動(dòng)力體系，保證我國一次能源“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、清潔、安全”的建議》。

楊松介紹，面對(duì)當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的世界格局和復(fù)蘇乏力的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，要想解決我國一次能源的經(jīng)濟(jì)性與安全性問題，同時(shí)保證環(huán)保要求，只有大力發(fā)展煤炭清潔利用工作。通過煤炭的分級(jí)轉(zhuǎn)化、清潔利用，才能構(gòu)建起一個(gè)“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、清潔、安全”的綠色動(dòng)力體系，保證國家經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

楊松指出，近20年來，我國煤炭清潔燃燒、煤制油、煤制氣等領(lǐng)域均不同程度地取得重大突破，尤其是以清潔煤炭為燃料的工業(yè)鍋爐的燃燒效率達(dá)到99%，鍋爐熱效率突破92%，鍋爐煙氣的氮氧化物原始排放濃度值已經(jīng)低于100毫克/立方米。上述成果已經(jīng)證明煤炭是可以清潔利用的，其各項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)相當(dāng)于天然氣燃燒指標(biāo)，為構(gòu)建以煤炭為主要一次能源，建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、節(jié)約、清潔、安全”的綠色動(dòng)力體系奠定了基礎(chǔ)。

楊松認(rèn)為，由于我國未能及時(shí)總結(jié)煤炭清潔利用方面的巨大成就、未能扶持以企業(yè)為主體的煤炭清潔利用科研與推廣團(tuán)隊(duì)、未能構(gòu)建以能源設(shè)備制造企業(yè)和能源生成企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致使煤炭清潔利用工作舉步維艱。

為此，楊松建議，有必要大力發(fā)展以煤炭清潔利用為主體的具有經(jīng)濟(jì)性、節(jié)約性、清潔性、安全性于一體的綠色動(dòng)力體系。

一、制定煤炭清潔利用行動(dòng)計(jì)劃、分步實(shí)施、限期推廣。

1.由國家發(fā)改委牽頭，國家能源局、質(zhì)檢總局、科技部、工信部、環(huán)保部和中科院參加，組建煤炭清潔利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)專家組），總結(jié)我國目前煤炭清潔利用取得的成績和山東省發(fā)展綠色動(dòng)力取得的經(jīng)驗(yàn)，制定技術(shù)路線和工作目標(biāo)。

2.按照清潔煤炭燃燒、煤制油（氣）、煤制氫等技術(shù)路線，確定可以實(shí)施的產(chǎn)業(yè)路線。以清潔煤炭燃燒為例：按照煤炭種類不同，制定煤炭分級(jí)轉(zhuǎn)化和清潔煤炭制取的標(biāo)準(zhǔn)以及清潔煤炭控氮抑硫燃燒技術(shù)等規(guī)范和技術(shù)路線。

3.按現(xiàn)有技術(shù)水平，分階段制定煤炭清潔利用的標(biāo)準(zhǔn)，如2020年前，清潔煤炭燃燒利用的燃燒效率≥99%、鍋爐系統(tǒng)綜合能效≥90%（鍋爐熱效率減去系統(tǒng)能耗）、氮氧化物排放值≤50毫克/立方米、二氧化硫排放值≤10毫克/立方米、煙塵排放值≤5毫克/立方米、煙氣基準(zhǔn)氧質(zhì)含量≤6%；2030年前，燃燒效率≥99.9%、鍋爐系統(tǒng)綜合能效≥93%、氮氧化物排放值≤30毫克/立方米、二氧化硫排放值≤5毫克/立方米、煙塵排放值≤5毫克/立方米。

二、加快科研成果的轉(zhuǎn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)清潔煤炭利用新興產(chǎn)業(yè)。

4.加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化和重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，構(gòu)建以能源生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)備制造企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高技術(shù)的契合度和推廣的關(guān)聯(lián)度。

5.國家發(fā)改委和工信部要將達(dá)標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟列入煤炭清潔利用推廣名錄。

6.國家煤炭清潔利用重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目要以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主體實(shí)施、提高科技成果的實(shí)用性。

三、加大政策扶持力度，加快實(shí)施進(jìn)度。

7.加強(qiáng)清潔煤炭及其制品的推廣工作，建設(shè)清潔煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，爭取在2020年前全國禁止原煤、散煤、進(jìn)入終端消費(fèi)市場，進(jìn)入市場的清潔煤炭必須滿足國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)清潔煤炭的含水、灰、硫等成份要制定最高限值。

8.現(xiàn)有燃煤鍋爐、爐窯等燃煤設(shè)備改造后應(yīng)滿足清潔煤炭燃燒和排放要求，設(shè)備系統(tǒng)必須通過國家質(zhì)檢總局和環(huán)保部的定型、能效、排放檢測。

9.對(duì)老舊鍋爐、爐窯系統(tǒng)升級(jí)改造要給予財(cái)政補(bǔ)貼，建議每蒸噸補(bǔ)貼15萬元，對(duì)升級(jí)后減排的二氧化碳可以進(jìn)行碳排放交易；對(duì)于減排的污染物總量可以用環(huán)保稅予以獎(jiǎng)勵(lì)。

10.利用財(cái)政部下設(shè)中國煤炭清潔機(jī)制基金參與項(xiàng)目改造，支撐民間資本參與項(xiàng)目改造和建設(shè)。

11.對(duì)清潔煤炭及制品的生產(chǎn)企業(yè)免征土地使用稅、免征環(huán)保稅、增值稅稅率按7%征收，所得稅減按15%征收，以支持構(gòu)建清潔煤炭合理的價(jià)格機(jī)制。

12.對(duì)于利用清潔煤炭的能源設(shè)備（鍋爐、爐窯、磨煤、洗送煤機(jī)和燃燒設(shè)備等）的生成制造企業(yè)控制增值稅稅負(fù)低于5%，超出部分返還，以利于降低傳統(tǒng)設(shè)備改造費(fèi)用。

13.支持清潔煤炭生產(chǎn)和能源設(shè)備企業(yè)優(yōu)先進(jìn)上市，以利于加快融資和推廣工作。