近日，國家發改委聯合財政部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局制定發布了《國家生態文明先行示范區建設方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提出要在未來五年之內建設100個生態文明先行示范區。根據發改委的要求，試點申報以省級以下地區為主，每個省、自治區、直轄市申報不超過兩個地區，并排出順序，同時要求各地做好建設實施方案的編制工作，報經省級人民政府同意后，于2014年2月17日前報送發改委。

“生態文明先行示范區的建設，有助于推進生態文明建設。” 自然資源保護協會能源、環境與氣候變化。

發改委正在聯合有關部門研究制定《關于加快推進生態文明建設的意見》，并將上報黨中央和國務院。

申報需滿足五項條件

試點是開放體系，不一定限于地級市或縣。

在《方案》之前，國務院在今年8月發布的《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發〔2013〕30號)已提出，在全國范圍內選擇有代表性的100個地區開展國家生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。

“《方案》是對《意見》的落實和細化。”一位參與《方案》編制的專家對記者解釋，方案提出了生態文明先行示范區的指標體系，該指標體系包括經濟發展質量、資源能源節約利用、生態建設與環境保護、生態文化培育、體制機制建設五類41項指標。

其中值得關注的是經濟發展質量和體制機制建設兩類指標。前者包括人均GDP、城鄉居民收入比例、三次產業增加值比例、戰略性新興產業增加值占GDP比重和農產品中無公害、綠色、有機農產品種植面積比例5項指標;后者包括生態文明建設占黨政績效考核的比重、資源節約和生態環保投入占財政支出比例、研究與試驗發展經費占GDP比重、環境信息公開率5項指標。

楊富強認為，這兩類指標很有特色，尤其值得肯定的是體制機制建設類指標，這類指標是在通常的生態環境類數字類指標之外，更有價值的探索。

《方案》也明確了生態文明先行示范區申報的五個條件：建立起推進生態文明建設的組織協調機制;在體制機制建設、管理制度創新等方面進行了探索實踐，鼓勵與現行節能減排、循環經濟、生態環保等生態文明相關試點示范相結合;“十一五”期間完成節能減排、耕地保有量、森林覆蓋率等資源環境類約束性目標，“十二五”以來單位GDP能耗、碳排放強度、主要污染物排放總量、萬元工業增加值用水量完成年度和進度目標任務，近年來未發生重大環境污染或生態破壞事件;認真落實全國主體功能區規劃;工作要有特色、亮點，具有輻射帶動作用和推廣價值。

“與以往類似試點有所不同的是，試點是一個開放的體系，不一定限于地級市或者縣，也可以是一個區域或者流域，比如神農架地區或者三江源地區。”前述參與《方案》編制規劃的專家介紹。

三類生態文明試點需要協調

一定程度上不少內容是重疊的。

《方案》強調，五部委將對試點在政策、資金、項目等方面給予支持。對先行示范區建設，中央財政按照現有各項有關政策優先予以支持。“目前包括資金在內的配套政策還在之協調當中，從導向上來看，以后更強調通過市場的手段對各類試點進行激勵。”前述參與《方案》制訂的專家解釋。

環保部已于今年5月23日發布《國家生態文明建設試點示范區指標(試行)》，并于10月18日公布了第六批全國生態文明建設試點地區名單，共有54個地區入選。

“從環保部的生態文明建設試點指標體系來看，與發改委等五部委的生態文明先行示范區的很多指標都很類似。”楊富強分析。

楊富強認為，發改部門與環保部門分別設立的生態文明示范區，需要協調推進。不僅部門之間需要協調，即便在發改委內部也要協調，比如環資司主導的生態文明先進示范區試點與西部司主導的生態文明示范工程試點。

早在2011年，發改委聯合財政部和國家林業局下發了《關于開展西部地區生態文明示范工程試點意見》，在西部12省(市、區)擬選擇50個左右的試點，并計劃在取得試點經驗后逐步擴大實施范圍。

“冠之于生態文明的上述三類試點，雖然各有側重，但在一定程度上不少內容是重疊的。由各個部門系統分別做下去，容易造成人力資源的大量浪費，不利于集中優勢資源把事情做好。”楊富強分析。

中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅分析稱，這說明我們的生態文明建設還缺少必要的頂層設計。“建議在充分征求意見的前提下，盡快出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》，建立環境與發展的宏觀協調機制，探索建立資源環境大部門體制。”