“2016年，面對煤炭經濟發展的嚴峻情況，山西省委省政府堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，站在講政治講大局講發展的高度，帶頭去產能減產量，扎實推進化解煤炭過剩產能工作，提前超額完成了任務，積極承擔了作為煤炭大省的應盡的責任和義務。”12月20日，中國(太原)煤炭交易中心2017年度煤炭交易大會開幕式上，山西省煤炭工業廳副廳長牛建明表示，在煤炭供給側結構性改革的開局之年，山西打出一系列組合拳，初戰告捷，成效有目共睹。

1　全國煤炭去產能山西挑大梁

“煤炭去產能，全國都在看山西。”今年3月，山西在全國率先實行所有煤礦276個工作日制度剛一落地，就有國內權威煤炭研究機構稱，由于我國動力煤調出區主要集中在“三西(山西、陜西和內蒙古西部)”地區，“三西”地區煤炭的產銷量，對華北、華東和華南等調入區的煤炭價格具有決定性作用，因此，煤炭大省山西的這一舉措是一個重要信號。

其實，山西煤炭供給側結構性改革沖鋒在前，自有其內在邏輯：既是落實國家“三去一降一補”重點任務、支持全國宏觀調控政策、保障國家能源安全的具體舉措，也是山西煤炭產業扭虧脫困、轉型發展的現實需要。

利用煤價下跌、市場倒逼的歷史機遇，抓住國家化解煤炭過剩產能的重要的政策“窗口期”，通過去產能、減產量，提升政府、行業、企業管理水平，為山西煤炭走清潔高效利用之路爭取時間和空間，自然成為山西人痛定思痛后的理性抉擇。

所有煤礦在全國率先實行276個工作日，今年前三季度全省煤炭減產量占到全國的39.3%;主動將去產能關閉煤礦由21座增加為25座，退出能力由2000萬噸/年增加到2325萬噸/年，位居全國第一;全省煤炭去產能驗收工作比國家要求提前1個月完成……對此，《人民日報》日前刊文評價：全國煤炭行業發生積極變化與山西去產能減產量密不可分，山西為促進全國煤炭供求關系改善做出了積極貢獻。

去產能、減產量推動煤價理性回歸，山西煤企感受最為直接。山西省煤炭工業廳副廳長牛建明透露，全省煤炭行業在產銷量同比下降的同時，企業經營狀況逐步好轉，經濟運行質量不斷提升，1—11月，全行業累計綜合售價278.9元/噸，同比上漲了13.52元，增長5%;截至11月底，全省煤炭企業庫存3057萬噸，比年初減少了1932萬噸，下降了38.72%;1—11月，全省煤炭企業累計虧損7億元，同比減虧84億元，下降了92%，全年全行業有望實現整體扭虧。

2　綜合施策　紓解資金之困

隨著烈火烹油般的煤炭“黃金十年”在2012年終結，到2015年年底，山西煤炭行業掉頭轉入寒冬。從煤企經營層面看，最顯著的特征就是“兩降一升”，應收賬款上升，企業負債率上升，企業效益嚴重下降。省屬五大煤炭集團應收賬款2015年年底達678億元，比年初增長了39%;五大煤炭集團負債率2015年達81.79%，現金流高度緊張;在企業員工層面，全省煤炭企業拖欠工資36.99億元，涉及22.5萬名職工，欠交各類保險115億元。

一邊是煤炭經濟形勢空前嚴峻，一邊是去產能減產量勢在必行，山西煤炭供給側結構性改革，必須面對“錢從哪里來、債務如何處置”的棘手問題。

2月18日，山西省政府與中國華融資產管理股份有限公司簽署戰略合作框架協議暨華融晉商資產管理股份有限公司揭牌儀式在太原舉行。據報道，按照財政部門和監管部門的要求，破解不良資產處置難題、推動山西經濟發展，是華融晉商資產管理股份有限公司的重要工作目標。

7月13日，山西省副省長王一新帶領“省屬七大煤炭集團”董事長以及兩家大型民營煤炭企業負責人，在北京金融街進行路演，向全國金融界介紹了山西煤炭行業的發展情況，力挺山西優質煤企，呼吁金融界增強對山西煤炭企業的信心。

業界對此反應積極。一周之后，7月19日，晉煤集團發行的20億元超短期融資債券，掛牌10分鐘被搶購一空，并且創下4月以來煤企債券利率新低，和煤企發債屢屢遇冷形成了強烈的反差。

8月，山西舉行銀行業支持省屬煤炭集團化解過剩產能、加快轉型升級推進會，山西銀行業將全面推廣轉型升級中長期專項貸款，七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉型升級中長期專項貸款，涉及資金4000多億元。

進入12月，山西煤企債轉股大戲密集登場。

12月8日，山西焦煤集團公司、中國建設銀行、山西省國資委共同簽署框架協議，山西焦煤集團與中國建設銀行將共同出資設立總規模約250億元的“山西焦煤集團降本增效基金”和“山西焦煤集團轉型發展基金”，成為今年我省首單國有企業市場化債轉股合作項目。

12月17日，山煤集團旗下上市公司山煤國際發布公告稱，公司擬以7元交易價格向華融晉商資管轉讓所持有的大同公司等7家全資子公司100%股權事宜已實施完畢，這是華融晉商資管首次“亮劍”。

12月21日，山西省與中國信達資管簽訂《關于金融支持山西供給側結構性改革的戰略合作協議》，雙方將在為省屬大型煤炭企業注入流動性支持等四個方面進一步加強合作。

12月26日，太鋼集團、同煤集團、陽煤集團三家山西省屬國企與工商銀行在北京舉行《債轉股合作框架協議》，工商銀行最大單“債轉股”項目落地山西，合作資金規模達300億元。

3　多方齊動　職工安置謀出路

“企業去產能，安排好職工轉崗分流是一件大事，只有到礦上到家里來看一看，面對面談一談，看到大家精神狀態好，心里才感到踏實。”12月6日，山西省委書記駱惠寧在西山煤電白家莊礦轉崗工人劉紅亮家調研時，飽含深情地詢問，他轉崗到哪里，收入怎樣。了解劉紅亮到新的崗位上工作順利，收入還有所增加，駱惠寧書記特別高興。

今年我省煤炭去產能安置職工20166人。按照計劃，“十三五”期間，我省將化解過剩產能1億噸，須安置和分流職工11.8萬人。這無疑是塊硬骨頭，但又必須啃下來。

今年5月《山西省煤炭供給側結構性改革實施意見》印發后，省人社廳即出臺了《關于全力做好就業安置工作的實施細則》等3個實施細則。隨后，省人社廳、省發改委、省煤炭廳、省經信委、省財政廳等八部門又聯合制定了《關于做好化解煤炭鋼鐵行業過剩產能職工安置工作的實施意見》。

今年8月，山西省財政廳向同煤集團、焦煤集團等六大煤企撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金94778萬元，支持煤炭企業開展化解過剩產能工作。

10月，山西省財政廳向太原市財政局和焦煤集團撥付2016年工業企業結構調整專項獎補資金26544萬元，主要針對焦煤集團以及太原煤電集團的兩個退出煤礦，在資金使用上要確保人員妥善安置、社會和諧穩定。

在分流安置職工方面，堅持企業主體責任，突出政府部門的幫扶作用和政策的兜底功能，山西的探索頗有成效。

在今年4月開始運行的山西焦煤雙創中心，山西焦煤集團汾西礦業公司工程處的張金鑫，帶著12名工友來到這里，成立了一家培訓公司。他們在享受國家各項創業扶持政策的同時，將在一定期限內與汾西礦業公司保留勞動關系，享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、工齡連續、社會保險等方面的權利。

在晉煤集團古書院礦，該礦旗下的非煤產業，萬德福超市目前已開設4家大型超市和14家便利店，很多礦工成了超市工作人員。晉煤集團出臺提前退養和停薪留職辦法，鼓勵提前退養、停薪留職，已實現減員分流1.3萬多人的目標。

12月21日，山西焦煤與滴滴出行簽訂戰略合作協議，根據協議，山西焦煤集團現在冊人員中的富余人員、轉崗分流人員、輪崗放假人員、待崗人員或離單位保留勞動關系人員均可加入滴滴平臺;而滴滴公司將通過優先錄入平臺、初期現金激勵、專項技能培訓、購車優惠支持等系列幫扶措施，對有意愿從事移動出行行業的人員進行登記，開展車輛營運、安全、保險等方面的培訓，幫助企業轉崗分流人員通過從事移動出行行業實現就業、增加收入。

毋庸諱言，當前我省煤炭企業轉崗和分流人員，普遍存在平均年齡偏大、文化水平不高、所掌握的技能也相對單一、大多數人自謀職業與創業能力很低等困難。在這輪煤炭供給側結構性改革的大潮中，山西煤礦工人又一次用行動詮釋著“有素質、有紀律、識大體、顧大局”的崇高品格，只要煤礦分流人員積極面對挑戰，企業引導得力，政策保障到位，就一定能翻過這道坎，趟出一條路，為自己和家庭贏得一個美好的未來。