喬乃琛：煤炭清潔高效加工利用和散煤治理大有可為

山東省煤炭工業局局長喬乃琛

煤炭是我國重要的基礎能源和工業原料，煤炭清潔高效利用和散煤治理工作更事關生態文明和環境保護。

據不完全統計，在我國1.6億戶農村居民家庭中，采取分散采暖模式的約有9300萬戶，其中燃煤采暖約6600萬戶，散煤使用量約2-3億噸，占到煤炭終端消費量的10%左右。民用采暖炊事爐具保有量約1.2億臺，近80%的居民使用低效爐具，燃用劣質、高硫煙煤。這些劣質散煤直燒低空直排的污染物達到超凈排放的大型鍋爐等量燃燒后的10-20倍，占到燃煤污染物排放總量的50%以上。當前及今后一個時期，民用散煤燃燒排放，仍是大范圍重污染的重要成因。因此，加強煤炭清潔高效利用和散煤治理工作，對于大氣污染防治、改善生態環境具有重要現實意義。

山東重工業結構比重高，煤炭消費量大，年煤炭消費量約4.1億噸左右，其中民用散煤消費量1800萬噸，占總消費量的4.4%，盡管消費量小，但污染占比大，散煤污染物排放量約占總量的三分之一。

近年來，山東省委、省政府在煤炭清潔利用及散煤治理方面做了大量工作，貫徹落實國家“京津冀及周邊地區落實大氣污染防治計劃”的部署要求，強化措施、主動作為，堅持“清潔煤炭+節能環保爐具”的模式，緊緊圍繞落實煤炭生產消費“三口”責任、實現煤炭燃燒超低排放或近零排放目標、著力構建煤炭清潔高效利用“六大體系”，全力打好煤炭清潔高效利用和散煤治理攻堅戰，取得了初步成效，全省空氣質量得到持續改善。

2016年，全省散燒煤炭總量的70%以上達到民用散煤質量標準要求，其中，冬季民用清潔煤炭推廣替代量突破300萬噸，民用節能環保爐具推廣達到20萬臺。山東的實踐證明，堅持“清潔煤炭+新型環保爐具”的模式，煤炭完全可以實現清潔利用和超低排放。

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全力落實“三口”責任

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一是坑口責任。通過優化生產布局、強化現場管理、提高煤炭入洗率等，確保煤炭企業生產加工符合質量標準要求的煤炭產品;

二是爐口責任。通過嚴控煤炭流通環節，推廣使用節能環保爐具等，確保煤炭用戶使用符合煤炭清潔利用標準要求的商品煤和配套爐具產品;

三是煙口責任。通過強化檢測監控、環保設備設施升級改造和聯合執法等，實現燃煤超低排放，達到環保要求。

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積極構建“六大體系”

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一是構建質量標準體系。圍繞商品煤質量，制定出臺了民用散煤、民用型煤等地方標準，正在加快制定水煤漿、改性潔凈型煤、民用節能環保爐具等標準規范。

二是構建政策法規體系。圍繞煤炭清潔高效利用、散煤治理、煤炭經營監管、商品煤質量管理、儲煤場地管理等，制定了加快推進全省煤炭清潔高效利用工作意見、散煤治理工作方案、農村地區散煤清潔化治理行動方案等一系列政策文件和配套辦法。目前，正在制定煤炭清潔高效利用管理辦法等。

三是構建清潔煤炭加工儲備配送體系。針對散煤用戶特別是廣大農村地區用戶點多面廣的實際，著力構建省市縣三級相互配套、互為補充，集加工、儲備、配送為一體的配送體系。截至2016年底，規劃建設的9個省級基地已建成4個，建成大型煤炭物流園區15個，大型潔凈型煤加工示范基地50余個。

四是構建檢測監控和聯合執法體系。整合現有技術裝備和機構，構建形成省市縣三級煤炭質量檢測監控體系，劣質散煤銷售和使用得到有效遏制;建立了煤炭、公安、交通、工商、質監、環保等11個部門協同配合的聯合執法體系，重點加強對煤炭生產、加工、流通關口的執法檢查，維護市場秩序。

五是構建科技裝備支撐體系。組織科研院所和省屬煤炭企業，積極開展煤炭清潔高效利用技術攻關，煤炭氣化、液化、提質改性、超潔凈煤等多項核心技術取得突破。兗礦集團建成了水煤漿氣化國家工程中心、煤液化及煤化工國家重點實驗室、潔凈煤技術研發基地;引進國家“千人計劃”專家，研發出以煙煤資源為原料的新型改性煙煤型煤，突破煙煤無煙化潔凈利用技術，搶占煤炭清潔利用制高點;與中國科學院合作，按照“型煤+好爐”模式，研制了配套新型爐具，將解耦燃燒技術應用于改性煙煤型煤的燃燒，實現了NOx、SO2以及煙塵等多污染物的有效減排和協同控制。

六是構建綜合保障體系。省市縣三級均成立了煤炭清潔利用和散煤治理領導機構，明確職責，落實責任，強化考核;堅持管理前移，明確將主管牽頭部門由環保部門調整為煤炭管理部門。建立了檢查考核體系，加強對工作推進情況的督查、考核，強化獎懲問責。建立省市縣三級財政獎補體系，2016年全省落實專項獎補資金超過11億元。建立輿論監督體系，加大宣傳和監督力度，贏得了廣大群眾的理解和支持，全社會共同推進的整體合力已經形成。

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存在的困難和問題

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一是型煤和爐具成本高、價格高，廣大農村地區居民承受能力不足，全面推廣替代難度加大。

二是政策法規不夠配套，特別是在資金政策扶持上需要進一步加大力度。

三是監管職責不明確，有效的監管手段相對缺乏。

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有關建議

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一是加大力度支持解耦燃燒技術等新型爐具的推廣應用，出臺更有力的節能減排政策，不斷提高行業標準和準入門檻，通過市場手段逐步淘汰落后的燃煤技術和爐具。

二是建立定向價格補貼政策，嚴格管控農村燃煤供應渠道，加大在大型工業或電站鍋爐推廣應用潔凈煤力度，確保燃煤超低排放。

三是對農村分散熱用戶進行專業化管理，推進農村采暖燃料和爐具的標準化生產、規范化配送和市場化服務，形成可持續發展和可復制推廣的長效運營機制。

四是進一步理順監管體制，明確監管職責，強化督查問責。