全國人大代表、陜煤化集團銅川礦業下石節煤礦工會副主席徐群賢建議，支持煤炭企業組建煤礦專業化生產性服務公司。

開展多種模式的煤礦專業化生產服務是世界主要產煤國家煤炭企業與煤礦生產經營管理的主要方式，絕大多數國際化大型煤炭企業都充分利用自身所積累的人才、技術、管理、裝備等優勢，通過發展煤礦專業化生產性服務業，形成了新的業務增長點，提升了企業的整體競爭力。長期以來，我國煤炭企業仍然延續了計劃經濟時期的煤礦生產管理模式，從地面生產服務到煤礦井下生產系統，煤炭企業管理大而全、小而全，造成煤炭企業管理難度大、系統復雜、成本高，用人多、效率低，嚴重制約煤炭產業的轉型升級。

近年來，隨著部分老礦區資源枯竭，礦井接續困難，職工安置與企業發展面臨巨大挑戰，部分煤炭企業在探索煤礦專業化生產性服務業方面取得可喜的成績，并為煤炭產業轉型升級發展奠定了基礎。如山東能源新礦集團、江蘇徐礦集團、陜西煤業化工集團、在整合企業內部人才、管理、裝備等優勢資源的基礎上，組建了多種形式的煤礦生產技術服務公司，為煤礦建設生產提供勘察、設計、建設、開采、設備安裝等專業化生產性服務，在加快企業轉型升級發展的同時，解決了職工分流安置難的問題。

2016年以來，煤炭行業認真貫徹落實國務院《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號）文件精神，積極推動煤炭供給側結構性改革，淘汰落后產能，安置分流職工。根據全國主要產煤省區上報化解過剩產能規劃方案，共退出煤炭產能約8.4億噸，需要安置分流職工近150萬人。在煤礦去產能、安置職工的具體實踐中，多數老礦區、老煤炭企業由于長期高強度開采，資源逐步枯竭，在去產能過程中，關閉退出煤礦多，職工安置任務重、難度大，且幾乎沒有新建煤礦接續，企業內部和礦區職工分流安置空間小；同時，這些老煤礦在長期的建設開發中培養了大批優秀的專業技術人才和管理人員，如果簡單地按一般人員安置分流，也會帶來巨大的人力資源浪費。

依托老礦區、老煤礦的人才、技術和煤礦生產管理優勢，組建煤礦專業化生產性服務公司，開展專業化的煤礦地質勘探、開拓開采、機電運輸等生產性服務，既是推動煤炭企業用工制度改革、促進煤礦社會化生產的需要，也是推動煤炭企業創新管理體制機制、優化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業轉型升級發展的需要，對于當前推動煤炭供給側結構性改革、化解行業過剩產能，以及長遠煤炭行業改革發展都既有十分重要的意義。

徐群賢建議：（一）完善煤礦相關法律法規和產業政策。修訂和完善《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《煤炭產業政策》等相關內容，支持鼓勵東部地區有條件的優勢煤炭企業組建采煤、掘進、機電、設計咨詢等煤礦專業化生產性服務公司，為全國大型煤炭基地建設開發提供專業化技術管理服務。

（二）加大政策支持力度。綜合運用財政貼息、財政補助、以獎代補等方式，鼓勵和引導有潛力的煤礦專業化生產性服務公司的發展。對科技含量高、市場前景好的煤礦專業化生產性服務公司實施稅費減免優惠。支持煤礦專業化生產性服務公司通過金融產品創新、創業貸款、無形資產權利質押貸款等方式融資，降低資金運營成本。