--學習貫徹十九大精神 關于新能源開發的思考

習總書記在黨的十九大報告中明確指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這是黨中央對我國社會發展和世界發展大勢深入洞察和科學分析之后，得出的歷史性重要論斷，對我國社會將產生全面而深遠的影響。反觀電力工業，也已經進入新時代，在新能源開發領域，投資商如何參與化解不平衡、不充分問題，成為重要命題。

一、 電改和十八大至今，電力工業進入新時代

從2002年全面推進電力體制改革以來，到2016年底全國電力裝機增長了3.6倍，發電量增長了2.6倍，有效解決了全國用電緊張局面，總體呈現用電寬松狀態。15年來的電力體制改革發展，很好地支撐了國民經濟發展。

但是，2017年前三季度全國發電量4.37萬億度，比2012年前三季度3.58萬億度增長13%，年均僅增長4.4%；而2012年前三季度發電量比2002年前三季度1.15萬億度增長211%，年均增長達21%。2002-2012年十年里全國電力裝機、發電量年均分別增長22%、20%，可再生能源發電量占比年均提高0.3個百分點，平均利用小時年均降低6%。2012-2016年四年里全國電力裝機、發電量年均分別增長11%、5%，可再生能源發電量占比年均提高1.4個百分點，平均利用小時年均降低22%。

可見2002-2012年，中國電力工業快速發展，出現量的快速增長。黨的十八大以來，中國電力工業裝機增速回落，發電量增速明顯放緩，設備利用率急劇下降，而包括水電、風電、光伏發電的可再生能源發電量占比快速提升，新能源占比提高了2.4倍。電力清潔化明顯增強。

這說明黨的十八大以來我國經濟結構調整取得明顯成效，夯實了構建清潔低碳、安全高效的能源體系的物質基礎，電力工業發展進入了新時代。

二、 從歷史和世界角度看，電力工業新時代出現新特點

1、 電力供給總體寬松，部分省份出現冗余。

占發電量71.5%的火電，平均利用小時已從2002年的5272小時下降到2016年的4165小時，下降了21%。2002年全國火電利用小時最高的貴州從7633小時，下降到2016年的3980小時，下降48%；下降幅度最大的是云南降低65%，2016年僅1922小時；西北、西南大部分省份火電利用小時降幅超過40%。火電機組一般設計年利用小時5500小時，2002年全國有8個省超過設計利用小時，到2012年減少到5個省，到2016年各省最高利用小時還比設計值低5.7%，全國火電平均利用小時比設計值低24.3%。

2、 電力需求總體平穩，增速將長期放緩。

2002年以來，單位國內生產總值能耗從1.45噸標準煤/萬元，下降到2012年的0.7噸標準煤/萬元、2016年的0.67噸標準煤/萬元，單位能耗已降至較低水平；電力彈性系數也從1.33降到0.77、0.75，逐步趨穩；人均用電量從1096度增長到3667度、4281度，處于較高水平并趨于穩定。2016年我國電能占終端能源消費比重22.0%，高于世界平均值3.9個百分點，比美國、德國分別高0.8個百分點和1.6個百分點。全社會用電量增速從2002-2012年的年均20%，下降到2012-2016年的年均5%。電力需求和經濟增長同步從高速進入中高速，與國家經濟發展轉換新動能相適應。

3、 新能源快速發展，火電發展面臨挑戰。

2012年-2016年是新能源（風電、光伏發電，下同）蓬勃發展的時代，裝機年均增長62%， 2017年延續了這一態勢，風電、光伏發電裝機均位居世界第一。火電在一系列政策調控下，2017年前三季度火電裝機增速下降2.3個百分點，陸續停建一批、緩建一批火電項目。新能源在未來五到十年依然是電源投資重點，十三五風電規劃新增裝機8200萬千瓦、光伏發電新增裝機6200萬千瓦，截至今年三季度末，十三五以來風電已投產2900萬千瓦、光伏發電已投產7600萬千瓦左右，預計風電將如期完成規劃目標，光伏發電將大幅度超額完成目標。十三五期間新能源發展速度將繼續高歌猛進。

4、 在這個新時代里，新能源發展面臨著老問題。

新能源的棄電問題依然嚴峻，2012年全國平均棄風率16%左右，到2016年依然在17%左右，在國家非水可再生能源配額、新能源保障性收購、區域預警、補貼下調等一系列政策共同作用下，2017年上半年棄風率下降3個百分點左右，但依然較高，西北、東北棄風問題依然嚴峻。新能源電價補貼缺口依然較大，2016年上半年已達550億元，隨著裝機快速增長，2017年補貼缺口將繼續擴大，短期內難以解決。

5、 在這個新時代里，新能源技術發展突飛猛進。

風機技術已經從2012年前后的單機容量1.5-2MW發展到當前的2-3MW，可開發風速已從6.5-7m/s發展到當前5-5.5m/s，輪轂高度從80m左右提高到120m左右，柔性塔筒、鋼混塔筒等技術相繼出現。海上風電開發水平提高、造價快速下降。隨著技術進步，低風速地區風電得以開發，風資源可開發量大幅提高。

常規光伏組件已從2012年240W左右提高到300W左右，轉換效率已從14%左右提高到18%以上，不久的將來將達到22%以上。光伏雙面發電組件、PERK組件，集散式逆變器、組串式逆變器，單軸跟蹤系統、雙軸跟蹤系統，等新型高效設備投入使用。單位千瓦投資從11000元/kWp下降到6500元/kWp左右，降幅41%。

三、 電力工業新時代里，新能源不平衡不充分問題

1、區域不平衡問題。截至2016年底，甘青寧新蒙冀六省區新能源發電量占比已經超過10%，青海最高達到18%；京滬浙豫鄂粵桂川渝藏十省市區新能源發電量占比尚不足1%。截至2016年底，五個省區風電裝機占比超過20%，八個省市區風電裝機占比不到2%，內蒙古風電裝機2557萬千瓦，西藏只有1萬千瓦。截至2016年底，五個省區光伏裝機占比超過10%，七個省市區光伏裝機占比不到1%，新疆光伏裝機934萬千瓦，重慶基本沒有。新能源發展面臨著區域不平衡。

2、網架不平衡問題。在新能源快速發展的新時代，華北、華中、華東、南方各省電網省間斷面已從500kV逐步向特高壓交直流過渡，東北、西北各省電網省間斷面依然在500 kV、750kV，對新能源的消納能力差異較大。另外，西部個別貧困地區尚無電力供應、一些地市網架薄弱，停留在110kV水平，而東部很多地市以220kV及以上電壓等級為主網架，并已經通過特高壓聯網輸送新能源。新能源發展面臨著網架不平衡。

3、結構不平衡問題。截至2016年底風電、光伏發電占總發電量5.1%左右，距離2020年，非水電可再生能源發電量（主要是風電、光伏發電）應達到全部發電量的9%以上尚有較大差距。北京、天津、陜西、海南、山東、河南、西藏、浙江、云南、湖北、遼寧11個省份與國家對各省要求的2020年非水電可再生能源占比目標差距較大。而上海、江西、新疆、貴州、寧夏、河北、內蒙古、甘肅、青海9個省份接近甚至超過與國家對各省要求的2020年非水電可再生能源占比目標。

4、資源開發不充分問題。東北、華北、西北、云南風資源極其豐富，西北、華北、西藏、云貴川高原光照條件非常好，土地資源充裕，尚有大量風、光資源可供開發。但由于電網送出不暢、當地消納有限，多地限電嚴重，大規模開發不充分。

5、消納能力發揮不充分問題。東部、中部、南部、京津冀地區用電量大、消納條件好，但受資源所限和土地約束，難以充分發揮其消納新能源的潛力。目前低風速風電開發技術、高效光伏組件技術發展尚未達到一定高度，分布式光伏、分散式風電發展受到一定影響，尚未充分釋放其貼近負荷中心的潛能。

6、創新與機制優化不充分問題。由于目前風電和光伏發電造價依然明顯高于火電，利用小時尚未明顯提升，技術創新尚有待進一步提高，以提高發電能力、降低單位造價和度電成本，早日實現風電發電側平價上網、光伏發電用戶側平價上網的目標。開發模式和應用場景有待進一步創新，提高新能源項目可開發的潛力。為了應對新能源的補貼拖欠問題，國家推出綠色證書制度，但尚未起到緩解補貼壓力的功能。目前我國光伏發電成本遠高于中東、印度等地區，主要因為利率水平、用低成本、送出成本、相關收費遠高于相關地區。可見促進新能源發展的機制優化尚不充分。

四、 深刻領會十九大精神，統籌新能源開發

1、創新開發思路，立足改善環境。

黨的十九大報告指出，堅持新發展理念，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。

新能源符合綠色發展理念，但由于其占地較廣，在開發過程中要更加注重生態環境保護。應規避生態保護紅線、永久基本農田、保護林等生態敏感地帶，創新思路，參與荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，適應多元化生態補償機制，為改善生態環境貢獻新能源的綠色力量，解決區域不平衡問題，也為國家實施區域協調發展戰略貢獻力量。

2、存量資產提質增效，增量投資鎖定供給側結構性改革。

黨的十九大報告指出，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。

新能源相關產業投資決策時我們得問問自己，是否進入過剩產能細分行業？我們的在建項目是否過于龐大？我們的負債率是否逼近紅線？我們的項目造價是否最優、成本控制是否合理？我們的短板是否理清楚、補得上？

對于存量新能源項目，如何提質增效、如何參與電力市場競爭、如何與水電、火電、核電等電力板塊協同發展，這些都值得我們思考。在新能源的增量方面，大力發展新能源，在資源豐富地區建設大型新能源基地，大尺度、不同場址風、光資源互補。通過特高壓線路100%輸送新能源，讓優質綠電支持京津冀、長三角、珠三角等用電負荷中心同步推進綠色發展。在中東南部積極發展分布式光伏、分散式風電，推進用戶側儲能，因地制宜、全面發展。助力風電發電端平價上網、光伏用戶側平價上網早日到來，在新能源領域踐行供給側結構性改革，解決結構不平衡和資源開發不充分問題，規避網架不平衡問題。

3、發揮優勢助力脫貧攻堅，創新模式貢獻鄉村振興。

黨的十九大報告指出，堅決打贏脫貧攻堅戰，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，重點攻克深度貧困地區脫貧任務。

新能源的發展過程就是一個"農村包圍城市"的過程。風資源豐富地區分布在東北、華北、西北地區，風電開發熱點從這些區域慢慢向中東南部轉移；光伏的發展也是以三北地區地面集中式發軔，逐步往中東南部、城市分布式轉移。三北及西南地區是我國集中連片貧困區，與新能源的資源分布契合度高，正是新能源產業踐行"讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會"這一承諾的機遇與使命。

積極探索如何實現通過新能源發展，促進農村水和土壤污染防治、農業面源污染防治、農村人居環境整治等，探索資源入股、發展混合所有制等富民方式，進一步提升新能源的發展深度和社會地位。即立足于脫貧攻堅，又服務于富美鄉村、提高農民生活水平、支持農業發展，也為國家實施鄉村振興戰略貢獻力量。

4、加強技術創新，實現降本增效。

黨的十九大報告指出，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。

在未來新能源發展過程中應更加注重科技創新，瞄準世界科技前沿，加強應用基礎研究，突出關鍵共性技術、前沿引領技術創新，大力培養科技創新人才和領軍團隊。在新能源制造端通過技術創新，降低度電成本、提高新能源裝備的資源適應性、環境友好性，提高產品競爭力。在新能源應用端通過科技創新，實現新能源大數據應用、實現信息化、提高可靠性、降低運營成本、改善員工工作環境。

5、充分認識行業特點，以市場思維看待發展中的問題。

黨的十九大報告指出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。

未來，在構建現代化經濟體系的過程中，新能源行業也必然融入其中。當前新能源價格為國家統一標桿電價，預計未來新能源電量通過市場交易、通過競價獲取項目的比例將會進一步提高，新能源平價上網的步伐將會加快。新能源投資企業應未雨綢繆，提前布局、下一招先手棋，規避機制優化不充分問題。

隨著新能源補貼電價的逐步退坡，對成本控制、技術創新的壓力層層傳導，要求新能源投資商、設備制造商、材料與零部件供應商、技術服務商，不斷增強創新力和競爭力。新能源產業上下游均是充分競爭的市場，市場機制有效，價格傳導靈敏，更應以市場的眼光來分析問題、解決問題。既看到補貼電價下調導致利潤收窄，也要看到價格下調導致工程造價、運營成本下降。如果不能適應這一趨勢，不能實現精準投資，將在激烈的競爭中逐步被淘汰。

6、綠色發展，更要合法合規。

黨的十九大報告指出，改革生態環境監管體制，加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

可以預見，未來我國生態環境執法力度將會加大，利劍高懸，震懾常在。在新能源項目開發過程中應更加注重合法合規性，加大前期手續辦理力度，審慎開工，在發展的過程中嚴控法律與政策風險。

黨的十九大報告博大精深、高瞻遠矚，既立足當前，又謀劃長遠。新時代新形勢賦予能源工作更加重大光榮的使命，這就要求投資商在新能源創新發展過程中，要深刻理解總書記提出的能源革命的初衷，全面落實"五位一體"的發展理念，既要立足于第一個百年目標，又要展望2035年甚至第二個百年目標。既要有高度，又要扎實深入，從國家民族發展的高度凝練發展目標、發展方向，既有市場意識、又有政治擔當，抓住關鍵，審時度勢，腳踏實地的為解決當前中國社會主要矛盾貢獻新能源的綠色方案。

作者簡介：李端開，男，1984-，國家電投集團研究院新能源與技經室副主任，注冊咨詢工程師（投資）、高級工程師、中國技術經濟學會高級會員，主要從事新能源政策、經濟相關研究和項目評價、評審。

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