喬保平1955年12月出生于內蒙古土左旗，1975年9月入黨，1973年3月參加工作，南開大學經濟系政治經濟學專業本科畢業，高級經濟師。歷任內蒙古土左旗畢克齊鎮知青組長、內蒙古公路工程局機械筑路隊分隊長;團中央直屬機關黨委專職副書記兼紀委書記、團中央統戰部副部長;中央企業工委群工部部長、中央企業團工委書記;中國電力投資集團公司黨組成員、紀檢組長;2008年6月中國國電集團公司黨組書記、副總經理;2013年5月任中國國電集團公司董事長、黨組書記。

2017年8月28日，國資委官網發布，經報國務院批準，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組為國家能源投資集團有限責任公司。至此，自今年6月初以來業內盛傳的中國神華集團和中國國電集團的重組之事終于等來了官方宣布。

據媒體報道，神華和國電合并重組后，國電董事長喬保平將是未來“國能投”一把手的熱門人選。喬保平于2013年5月擔任董事長，也是作為五大電力集團中第二家實行“董事會制度”改革的國企——國電集團設立董事會以來的首位董事長。此次央企密集的重組改革，也將成為喬保平再一次經歷且參與其中的具有歷史性意義的變革。

國電高層變動與董事會的設立

1955年12月，喬保平出生于內蒙古土左旗，1975年9月入黨，1973年3月參加工作，南開大學經濟系政治經濟學專業本科畢業，高級經濟師。中國國電設立董事會制度前，喬保平曾擔任中國電力投資集團公司黨組成員、紀檢組長;中國國電集團公司黨組書記、副總經理。

2013年是國資委發布《關于中央企業建立和完善國有獨資公司董事會試點工作的通知》后的第十個年頭，10年試點，大型國企紛紛建立起董事會，“內部人控制”的狀況得到改觀。然而，國企董事會仍屢被指責“花瓶”“形似而神不至”——董事會最核心的職能未能充分發揮，試行十年的央企董事會制度常被認為“更多流于形式”。

不過，雖然受到諸多詬病，期間暴露的問題也不少，但董事會在國企的設立，仍在緊鑼密鼓的進行著，也積累著寶貴的經驗。到2014年，國資委直屬的113家央企中，已成立董事會的央企共58家，占比51%。央企成立集團董事會，源于對國企推進股份制改革、完善現代企業制度、深化國企改革的要求。

重大事項的決策權、經理層的選聘權、薪酬的確定權，通常被認為是現代企業制度下董事會的主要職能，經過試點，董事會與經理層在企業中的角色也逐步清晰：董事會抓大事、抓戰略決策，具體執行則下放給經理層。國電設立董事會時，這一進程雖然在電企中剛剛起步，但在眾多國有企業已經快步先行的基礎上，國電集團的“改革”走的順風順水。

2013年5月13日，中國國電集團公司召開干部大會，宣布黨中央、國務院關于中國國電集團公司主要領導變動的決定，中國國電集團公司設立董事會。國電集團設立董事會后，原國電集團黨組書記、副總經理喬保平正式被任命為董事長。國電也是五大電力集團中繼大唐集團之后第二個建立董事會制度。

除喬保平任董事長、黨組書記外，原黨組副書記、總經理朱永芃則因到齡退休卸任總經理和黨組副書記職務。中共中央組織部副部長王京清宣布決定時表示，在推薦國電集團董事長、黨組書記人選的過程中，大家反映喬保平同志政治素質好，經歷過部委和企業多個崗位的鍛煉，領導經驗比較豐富，駕馭全局的能力較強，熟悉國電集團的總體情況，視野開闊，看問題站位高。

虧損面前的六個“力”

今年以來，煤電企業博弈持續激化，由于煤價上升，電力企業普遍面臨虧損。業內人士認為，隨著煤價持續上漲，煤電之間的拉鋸博弈長期存在，不過，此次的矛盾如此激化卻實屬罕見。從統計局公布的數據看出，發電企業的叫苦是情況屬實，動力煤價格的上漲必然會威脅到煤電企業的利潤空間。

今年年初，國電董事長喬保平就曾表示，2017年電力企業要全面虧損了。喬保平總結了電企虧損的4個原因：一是電力產能過剩問題依然突出，近年來，隨著電力需求特別是重化工業用電增速放緩，全國火電設備平均利用小時連續下降，同時，電力裝機增速仍然遠高于發電量增速;二是煤炭價格大幅上漲，今年以來，煤炭企業聯合限產保價，從8月份開始煤價就持續上漲;三是電力市場競爭加劇，電力市場化改革全面鋪開，隨著電力全面競價的時代到來，競爭將更加激烈;四是能源價格政策不斷調整，環保壓力持續加大。

面對虧損，喬保平對國電提出了六個“力”：做強實力，保持定力，激發活力，善于借力，克服阻力，形成合力，通過六個“力”推動企業健康可持續發展。喬保平還表示，打好提質增效攻堅戰，是近兩年中央企業改革發展的重點工作，也是集團公司的當務之急和工作的重中之重。要穩定火電業績，提升風電、水電、金融板塊的利潤貢獻，推動煤炭產業整體脫困，實現其他綜合產業的恢復性增長。

“國能投”：一把手熱門人選

煤電企業合并重組被一些業內人士認為是處理煤電矛盾的一種方式，也有人認為，本質上，煤電的合并是煤企通過延伸產業鏈的“自救”方式。自今年6月份神華和國電雙雙默契停牌以來，作為煤電合并重組之代表的“神電”組合的猜測便開始盛傳，成為今年以來央企合并重組中最受關注的事件。

6月4日，神華集團旗下上市公司中國神華和國電集團下屬公司國電電力發布公告稱，獲悉集團擬籌劃涉及本公司的重大事項，該事項存在重大不確定性，尚需獲得有關主管部門批準。為了避免造成公司股價異常波動，股票自2017年6月5日起停牌。兩大公司重組事宜正式浮上水面。

到8月2日，在第十一屆中國新能源國際高峰論壇低碳減排論壇上，國電集團安全生產部處長關維竹公開表示，國電集團和神華集團的合并方案已上報國務院，新集團名稱暫定為國家能源投資集團。神華集團和國電集團的合并，涉及資產超過1.8萬億元，發電裝機容量則將達到約2.26億千瓦。國家能源投資集團將成為目前中國最大的發電集團。

實現煤電聯營、構建煤電一體化，一直被認為是解決目前中國煤電矛盾的重要舉措。合并后，這兩家企業有望將發揮各自的資源優勢，強強聯合。

在獲得國務院批準后，新集團領導班子的人選成為業內最為關注的焦點之一。彭博社此前報道中提到，“這些公司已討論讓國電董事長喬保平領導合并后實體，神華集團總經理凌文為二把手”。業內人士稱，國電集團和神華集團就進行合并事宜成立了籌備組，喬保平和凌文任組長，有很大可能會出任新公司的一、二把手。

今年3月，神華集團原董事長張玉卓調任天津市委常委、濱海新區區委書記，神華集團董事長一職出現空缺。國電集團原總經理陳飛虎去年12月被調任中國大唐集團任總經理后，總經理一職也無任命。業內認為，國電在這次合并中居于主導地位。但從資產、營業額、利潤各方面看，神華都略勝一籌。

中國神華一直被譽為中國最賺錢的煤炭企業。同花順數據統計，28家煤企在2016年決定實施分紅的有15家，共計擬分紅632億元。其中，中國神華就累計派發590.72億元。因此，在這次超重量級的央企重組風云中，大多數聲音都站在神華這邊。但同時也有業內人士表示出不同觀點：“一旦合并成真，則國電話語權更大。”而多數媒體披露出的信息顯示，國電集團董事長喬保平將合并后實體“國家能源投資集團”一把手。

按照兩個集團的業務劃分，即將成立的新公司將涵蓋煤炭開采與銷售、發電(含火電、水電、風電和太陽能等)與熱力生產、港口鐵路航運等主要業務。神華和國電合并重組后，在煤炭、火電和風電領域將產生三個世界第一的能源公司，在國內外的競爭力、定價權都將大幅提高。

此前，神華國電重組籌備組成立時，國電集團董事長喬保平就擔任組長。無論喬保平是否會成為國家能源投資集團董事長，在這兩家世界五百強的重組中，喬保平都扮演著重要的角色，同時也是電力企業以及央企重組改革的見證者。