煤炭需求快速增長(zhǎng)時(shí)期，為增加供給煤炭開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花態(tài)勢(shì)，只要是資源都有價(jià)值有市場(chǎng)，大量高灰、高硫煤炭被開(kāi)采出來(lái)，2013年開(kāi)始，煤炭消費(fèi)量連續(xù)3年下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢(shì)，需要從資源角度調(diào)整發(fā)展思路。

2017年3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議政府工作報(bào)告提出，2017年要加快解決燃煤污染問(wèn)題。煤炭是我國(guó)的主體能源，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間難以改變;作為我國(guó)最豐富、最穩(wěn)定、最便宜的能源，煤炭是維持中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要砝碼，我們必須用好煤炭;面對(duì)嚴(yán)峻的大氣污染治理形勢(shì)和人民日益提高的環(huán)境質(zhì)量要求，筆者認(rèn)為從源頭、過(guò)程和終端利用全生命周期推進(jìn)煤炭清潔高效利用，是加快解決燃煤污染的有效路徑。

一、源頭上抓起——優(yōu)先開(kāi)采優(yōu)質(zhì)煤炭資源

優(yōu)質(zhì)煤炭資源主要指開(kāi)采條件好、開(kāi)采后對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)小、煤中有害元素含量低且可去除的資源，主要分布在山西、陜北、內(nèi)蒙古、隴東和新疆等地。

煤炭需求快速增長(zhǎng)時(shí)期，為增加供給煤炭開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)遍地開(kāi)花態(tài)勢(shì)，只要是資源都有價(jià)值有市場(chǎng)，大量高灰、高硫煤炭被開(kāi)采出來(lái)，2013年開(kāi)始，煤炭消費(fèi)量連續(xù)3年下降，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，煤炭產(chǎn)業(yè)面臨新的形勢(shì)，需要從資源角度調(diào)整發(fā)展思路。一是壓縮高灰、高硫煤炭生產(chǎn)規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)資源煤礦騰出空間;二是新建煤礦優(yōu)先安排優(yōu)質(zhì)資源煤礦;三是研究對(duì)優(yōu)質(zhì)資源實(shí)行優(yōu)惠稅率，促進(jìn)煤炭開(kāi)采向優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移，為煤炭清潔利用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、過(guò)程中控制——進(jìn)一步加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理

過(guò)程中控制是推動(dòng)煤炭清潔高效利用的重要環(huán)節(jié)，主要包括提高煤炭入選率、落實(shí)商品煤質(zhì)量管理等，降低煤炭利用對(duì)環(huán)境的影響。

煤炭入選是提高商品煤質(zhì)量的重要措施，在減少硫分、灰分的同時(shí)，按用途把原煤分為不同種類，有利于提高使用效率。我國(guó)煤炭洗選還有發(fā)展空間，應(yīng)爭(zhēng)取做到應(yīng)選盡選。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠或中心選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級(jí)改造，2020年原煤入選比重由2015年66%提高到75%。

國(guó)家2014年出臺(tái)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，對(duì)提高商品煤質(zhì)量具有重要意義。在煤炭供給過(guò)剩的情況下，為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督檢查把各項(xiàng)措施落到實(shí)處，限制劣質(zhì)煤炭銷售和使用，既有利于減少煤炭使用帶來(lái)的污染，又有利于淘汰包括劣質(zhì)煤等落后產(chǎn)能，對(duì)控制進(jìn)口劣質(zhì)煤也有積極意義。

三、利用上集中——提高電煤和現(xiàn)代煤化工用煤比重

煤炭散燒基本沒(méi)有后續(xù)污染治理措施，目前大型煤電機(jī)組脫硫、脫硝、除塵效率在95%以上，單位散燒煤大氣污染物是發(fā)電用煤的20倍，散燒煤是煤炭大氣污染的絕對(duì)主力，煤炭角度治霾關(guān)鍵是要扭住散燒煤這個(gè)“牛鼻子”。政府重拳治理散燒煤外，應(yīng)鼓勵(lì)提高電煤和煤炭深加工用煤比重，采用集中利用方式是推動(dòng)煤炭清潔高效利用關(guān)鍵措施。

發(fā)電是煤炭最理想的利用方式之一，美國(guó)90%、德國(guó)80%的煤炭都用于發(fā)電，而我國(guó)只有50%;通過(guò)發(fā)電這種規(guī)模化利用方式，有利于提高能源利用效率和集中治理污染，我國(guó)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)超美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)超低排放改造的上海外高橋第三發(fā)電廠氮氧化物、二氧化硫、煙塵濃度18.43、15.76、9.62毫克/立方米，遠(yuǎn)低于天然氣發(fā)電排放標(biāo)準(zhǔn);將電廠布置在煤炭資源豐富的西部，發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也能減輕東部單位面積煤炭消費(fèi)量過(guò)大的壓力。因此提高電煤比重意義重大，只要措施得當(dāng)，可以發(fā)更多的電去替代散煤。

“十二五”以來(lái)，在石油需求量快速攀升、產(chǎn)量增長(zhǎng)緩慢、高油價(jià)的背景下，我國(guó)現(xiàn)代煤化工快速步入產(chǎn)業(yè)化軌道，一些項(xiàng)目的能源消耗和水耗指標(biāo)在不斷降低，先進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)可以做到近零排放。現(xiàn)代煤化工是煤炭清潔高效利用的重要方式之一，是未來(lái)一段時(shí)間新增煤炭消費(fèi)的重要力量，加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉(zhuǎn)變，把更多煤炭就地轉(zhuǎn)化為清潔能源和化工品，也是解決燃煤污染重要方向。