2017年是深化供給側結構性改革攻堅之年。根據李克強總理3月5日所作的政府工作報告，“扎實有效去產能”仍將是我國今年的重點工作任務。

如何在去產能的同時，促進煤炭科學產能的發展?帶著這個問題，記者采訪了全國人大代表、中國工程院院士謝和平。

靠動態的指標評測倒逼

“去產能不是不要產能，而是發展先進產能、淘汰落后產能。”謝和平說，要科學地去產能，去掉沒有達到“安全、高效、綠色”，即科學產能標準的產量及產能。

在去產能過程中，關于先進產能與落后產能的標準，不同人有不同的理解。國家發改委去年公布的《煤炭先進產能評價依據(暫行)》，明確提出了“機械化程度、資源利用率、安全生產、能耗和環保、產品質量”五個指標。

謝和平表示，上述五個指標體現了工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低等基本要求，對我國煤炭產能水平提升具有引領作用。特別是將產品質量納入標準體系，體現了先進產能不僅要在煤炭生產環節實現清潔生產，而且要為后續的煤炭利用提供符合質量要求的產品，即“清潔生產+清潔產品”。

謝和平指出，煤炭科學產能體現了先進產能的理念和要求，但并不等同于先進產能。

早在2010年，謝和平和中國工程院院士錢鳴高等專家就提出并倡導科學產能。煤炭科學產能評價指標體系包含“生產安全度、生產綠色度、生產機械化程度”三大維度，要求資源、人力、科技與裝備必須達到相應標準，是煤炭行業和礦區綜合能力的體現。

“目前，我國煤炭科學產能不足30億噸。”謝和平指出。

去年7月，中國煤炭企業科學產能排行榜在京首次發布。100多處參評煤礦中，有83處屬科學產能范圍。從指標結構看，安全程度最好，生產綠色程度相對較差，生產機械化程度仍有一定提升空間;從井型結構看，千萬噸級以上的特大型礦井科學產能得分最高，年產120萬噸以下礦井的科學產能得分最低。這指明了落后產能退出的技術方向。

謝和平表示，科學產能標準隨著技術進步、環境要求變化逐步完善和提升，不同時期科學產能的標準不盡相同。通過科學產能的計算評測，可倒逼煤礦不斷升級技術裝備、提高管理水平、提升員工素質，倒逼煤炭行業科學去產能，加快轉型升級、結構調整和轉變發展方式。

據悉，今年即將發布的中國煤炭企業科學產能排行榜將有500家以上企業參與，覆蓋面更大，代表性更強。

建供求調節產能回報機制

“煤炭去產能應與接替能源的發展同步，并留有余量。”在談到合理的產能儲備時，謝和平如是說。

根據《能源發展“十三五”規劃》，到2020年，我國非化石能源消費比重將提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。

謝和平認為，新能源和可再生能源對傳統能源的替代需要一個長期過程。清潔能源替代傳統能源和傳統能源清潔化是我國能源結構優化的兩個方面，必須互相配合，同步發展。近年來，新能源和可再生能源發展較快，但總量依然較小，短期內還難以承接大量煤炭產能的退出。

謝和平表示，在能源供應結構優化過程中，應當建立供求調節產能回報機制。他指出，能源供應結構優化應以滿足國民的合理能源需求為底線。鑒于新能源、可再生能源的波動還比較大，煤炭產量控制除了應與新能源、可再生能源供應能力增長同步外，還必須留有相當的供求調節產能，以備不時之需。同時，供求調節產能承擔的多是穩定能源供應功能，本身的經濟效益難以保證。應建立合理的供求調節產能回報機制，保障供求調節產能處于合理規模。

謝和平強調，要重塑公平的能源競爭環境。他認為，新能源、可再生能源對煤炭的補充或替代應以不降低社會總體效益為原則，并且充分發揮市場在資源配置中的作用;需要改變直接干預的宏觀調控方式，依法依規對現有直接干涉能源技術和規模的行政審批事項，進行全面梳理，制定與國民經濟發展水平相適應的、統一的污染物排放收費標準，以排放標準控制能源消費量，依此調控和優化能源消費結構。